Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-337/2013 по заявлению ФИО2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа учесть награждение Почетной грамотой Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР и ЦК профсоюза работников нефтяной и газовой промышленности как ведомственного знака отличия в труде и присвоение звания " Ветеран труда",

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с заявлением к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа учесть награждение Почетной грамотой Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР и ЦК профсоюза работников нефтяной и газовой промышленности как ведомственного знака отличия в труде и присвоение звания " Ветеран труда". Требования истец мотивировал тем, что 10.06.2013 года на заседании комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» ему отказано в присвоении названного звания на том основании, что Почетная грамота Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР и ЦК профсоюза работников нефтяной и газовой промышленности, которой он был награжден 28.08.1990 года, не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п. Истец ФИО1 считает отказ незаконным, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР и Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», обобщена практика отнесения той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда». В письме указано, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в частности, «Почетная грамота Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности». Истец просит суд признать незаконным решение ответчика от 17.06.2013 года № 15-исх-7828 об отказе учесть награждение Почетной грамотой Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности как ведомственного знака отличия в труде и обязать ответчика присвоить истцу звание " Ветеран труда" и взыскать судебные расходы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается имеющейся в материалах дела телефонограммой, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в судебное заседание не явился, хотя извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Суд, изучив доводы заявления, обстоятельства дела, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 с 15 августа 1983 года по 31 августа 1993 года работал в должности помощника бурового мастера Сургутского УБР № 2 объединения " Сургутнефтегаз". Общий трудовой стаж истца ФИО1 составляет более 30 лет.

Решением Миннефтегазпрома СССР и ЦК профсоюза от 28.08.1990 года № 709-К/45 за высокие показатели в труде и активное участие в выполнении принятых социалистических обязательств, ФИО2 награжден Почетной грамотой Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности.

Согласно п."ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками

отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ).

Согласно ст.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения званий « Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июня 2005 года № 103-п.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст.7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.

В обосновании своих требований истец сослался на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». «Почетная грамота Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности" является ведомственным знаком отличия в труде. Министерство нефтедобывающей промышленности СССР, согласно п.п. "н" пункта 6 Положения о Министерстве нефтедобывающей промышленности СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 23.09.1968 года № 749, наряду с осуществлением предусмотренных Общим положением о министерствах СССР функций присваивало совместно с ЦК профсоюза лучшим работникам нефтедобывающей промышленности звание " Почетный нефтяник", а также награждало в установленном порядке передовых работников системы Министерства нагрудными значками, почетными грамотами и применяло иные виды поощрения, которые являлись ведомственными знаками отличия в труде.

Как видно из письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 15-Исх-7828 от 17.06.2013 года Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» ( от 10.06.2013 года протокол № 19) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ связан с тем, что Почетная грамота Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР и ЦК профсоюза работников нефтяной и газовой промышленности не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п.

Данные доводы Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры изложены также в возражениях на исковые требования ФИО1

Однако, утверждая порядок и условия присвоения звания " Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона " О ветеранах", в результате чего, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания " Ветеран труда", гарантированного ст.7 Федерального закона " О ветеранах", что недопустимо.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

При данных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Суд считает необходимым взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, уплаченной при подаче заявления в суд на основании квитанции от 21.08.2013 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление ФИО2 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа учесть награждение Почетной грамотой Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР и ЦК профсоюза работников нефтяной и газовой промышленности как ведомственного знака отличия в труде и присвоение звания " Ветеран труда", удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 июня 2013 года № 15-исх-7828 учесть награждение " Почетной грамотой Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности " как ведомственного знака отличия в труде в присвоении звания «Ветеран труда" ФИО2.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить звание «Ветеран труда» ФИО2.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Федеральный судья

Ханты-Мансийского районного суда: Г.А.Клименко.