Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному казенному учреждению Центр занятости населения г. Карталы о признании незаконным отказа Областного казенного учреждения Центр занятости населения города Карталы в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии по старости, понуждении выдать предложение о назначении пенсии по старости досрочно,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа Областного казенного учреждения Центр занятости населения г. Карталы в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии по старости, понуждении выдать истцу предложение о назначении пенсии по старости досрочно.

В обоснование исковых требований указано, что 12.02.2016 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о направлении на пенсию по старости (по возрасту) включая пенсию на льготных условиях, досрочно, однако ему было в этом отказано, что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ№. В обоснование отказа указано, что нормы п.2 ст. Закона о занятости не возлагают на службу занятости обязанности оформлять досрочную пенсию всем желающим безработным в обязательном порядке. Истец не согласился с таким ответом, обратился ДД.ММ.ГГГГ с претензией к ответчику. Повторно ФИО1 был получен аналогичный отказ, дополнительно было указано, что ответчик в настоящее время не имеет определенных обстоятельств для рассмотрения выдачи предложений о направлении безработных граждан на пенсию по старости досрочно. Истец находит отказ в выдаче направления на пенсию по старости досрочно незаконным по следующим основаниям. ФИО1 признан безработным в установленном порядке Областным казенным учреждением Центр занятости населения г. Карталы Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ; за весь период его нахождения на учете в Центре занятости ему не была предложена какая-либо работа, т.е. у ответчика отсутствовала возможность для трудоустройства истца; истцом выработан необходимый стаж, дающий право для досрочного выхода на пенсию; на момент обращения с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) он достиг необходимого возраста- 56 лет; причиной увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ послужило сокращение штатов работников; истец согласен на направление его на досрочную пенсию. Таким образом, все требования п.2 ст. 32 Закона РФ « О занятости населения в РФ» выполнены. При таких обстоятельствах истец просит удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал, подтвердив обоснования, указанные письменно.

В судебном заседании представитель ответчика Областное казенное учреждение Центр занятости населения города Карталы ( ОКУ ЦЗН г.Карталы) ФИО2, действующая в соответствие с доверенностью исковые требования не признала, заявив в возражение, что требования п.2 ст. 32 Закона РФ « О занятости населения в РФ» в полном объеме не выполнены, а именно, у Центра занятости имеется возможность трудоустроить истца, однако истец полностью отказывается от подписания любых документов. В связи с тем, что истец состоит на учете в центре более полутора лет, для него оплачиваемая работа, включая работу временного характера. общественные работы, требующая и не требующая предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства, считается подходящей работой. Кроме того, истцу было предложено обучение по профессии охранник, однако он отказался. Также, ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться ярмарка вакансий, где будут представлены вакансии, в том числе по специальности «электромеханик» которые могут устроить истца. Ни каких медицинских документов о наличии противопоказаний в отношении какой - либо профессии истцом не представлено, соответственно в Центре занятости не имеется. При таких обстоятельствах оснований для направления ФИО1 на пенсию досрочно по старости у Центра занятости не имеется.

Представитель третьего лица- Главное Управление по труду и занятости населения Челябинской области (ГУТиЗН Челябинской области) в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв из которого следует, что с иском не согласны, т.к. требования п.2 ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» для досрочного направления безработного на пенсию в полном объеме не исполнены. Кроме того, выдача безработному гражданину предложения для назначения пенсии по старости досрочно является правом, а не обязанностью центра занятости населения, т.к. приоритетом деятельности органом службы занятости является содействие безработным гражданам в трудоустройстве. Заявление для направления на досрочную пенсию по старости поступило от ФИО1ДД.ММ.ГГГГ, он состоит в очереди вторым для направления безработных граждан на досрочную пенсию по старости. В настоящее время для него свободных вакансий по специальности « электромеханик», «Электроснабжение (по отраслям)» не имеется, поэтому направления на работу ФИО1 не выдавались. Однако. В связи с тем, что истец состоит на учете в ЦЗН более 18 месяцев, для него оплачиваемая работа. Включая работу временного характера и общественные работы, требующая и не требующая ( с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательствам, считается подходящей работой в соответствие с п.3 ст.4 Закона о занятости. Таким образом, у ЦЗН имеется возможность трудоустроить ФИО1 на работу помимо его специальности. С ДД.ММ.ГГГГ у истца начался второй период выплаты пособия по безработице и по ДД.ММ.ГГГГ он будет получать его в минимальном размере- 997,50 руб.. Центры занятости населении. Как правило, направляют безработных граждан на досрочную пенсию по старости, когда у них отсутствует выплатной период пособия по безработице, а также возможность у ЦЗН их трудоустроить. В связи с тем, что имеет место возможность трудоустроить ФИО1, наличие выплаты ему пособия по безработице, очередь в списке безработных граждан под №, желающих выйти на досрочную пенсию по старости, Центр занятости населения имеет право, предусмотренное ст.32 Закона о занятости, не выдавать истцу предложение для оформления досрочного выхода на пенсию по старости.

В судебное заседание представитель третьего лица- ГУ УПФР в Карталинском районе Челябинской области не явился. представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, дополнительно представлены сведения о том, что ФИО1 имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по достижению возраста 58 лет.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (то есть граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

Из заявления безработного гражданина о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно усматривается, что ДД.ММ.ГГГГФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанный в установленном порядке безработным ДД.ММ.ГГГГ Областным казенным учреждением Центр занятости населения города Карталы Челябинской области, просит выдать ему предложение о направлении на пенсию по старости ( по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно в соответствии с п.2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ». (л.д. 8)

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ФИО1 был дан ответ ЦЗН г. Карталы из которого следовало об отказе в выдаче предложения о направлении на пенсию досрочно по старости. (л.д. 9)

Истец ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес руководителя ОКУ ЦЗН г. Карталы претензию о своем несогласии с направленным ответом. (л.д.10)

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес ФИО1 поступил ответ из которого следовало о повторном отказе в выдаче предложения о направлении на пенсию досрочно, в обоснование было указано об отсутствии определенных обстоятельств для рассмотрения выдачи истребуемого предложения. Дополнительно было указано, что органам службы занятости лишь предоставлено право принятия решения о возможности оформления безработным пенсии по старости досрочно. ( л.д.11)

Из представленной трудовой книжки следует, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ был уволен из МУП «Карталы-Торг» по сокращению штата работников на основании п.2 ст.81 ТК РФ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). (л.д.18)

В качестве безработного ФИО1 был зарегистрирован в ЦЗН г. Карталы ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ№. (л.д.45,46)

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, изданного ОКУ ЦЗН г. Карталы следует, что в связи с нетрудоустройством ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлен второй период выплаты пособия по безработице на 9 месяцев 8 дней, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.49)

Из личного дела ФИО1 усматривается, что ему неоднократно предлагалась государственная услуга по профессиональной подготовке, о которой он отказывался. В судебном заседании истец свой отказ пояснил тем, что у него частный дом, подсобное хозяйство, обучение предлагалось в другом населенном пункте, возможности выехать у него нет.(л.д. 50-61)

С ДД.ММ.ГГГГ при предложении ФИО1 государственной услуги по профессиональному обучению, дополнительному профессиональному образованию безработных, включая обучение в другой местности, предложении о предоставлении государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности(профессии), трудоустройства, истец от подписи документов отказывался. В судебном заседании истец свой отказ от подписи предложений объяснял рекомендацией адвоката. (л.д. 62-65)

Суд, проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства приходит к выводу, что по смыслу положений ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится. Также следует отметить, что в соответствии с ч.2 ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в РФ», безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования. Выдача безработному гражданину предложения для назначения пенсии по старости досрочно является правом, а не обязанностью центра занятости населения, т.к. приоритетом деятельности органом службы занятости является содействие безработным гражданам в трудоустройстве.

Суд находит, что все меры для трудоустройства истца, не исчерпаны, ФИО1 после обращения с заявлением, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, отказывается от подписания предложений со стороны ЦЗН г. Карталы, в результате чего возможно сделать вывод об отсутствии со стороны ФИО1 заинтересованности в трудоустройстве. Отказ истца от прохождения профессионального обучения по причине отсутствия возможности выехать в другую местность, т.к. «не может оставить хозяйство», судом не может быть расценена как уважительная. В судебном заседании ФИО1 не отрицал, что ему предлагали принять участие в ярмарке вакансий, которая состоится ДД.ММ.ГГГГ, в которой он желает принять участие. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд, -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Карталы о признании отказа в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии по старости незаконным, понуждении выдать предложение о назначении пенсии по старости досрочно, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Крафт