Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора (адрес обезличен) к ФИО2, Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа о признании постановления Администрации Карачаевского городского округа о предоставлении земельного участка незаконным и признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор (адрес обезличен) обратился в суд с иском к ФИО2, Администрации и Управлению имущественных и земельных отношений администрации КГО о признании постановления Администрации КГО от (дата обезличена) (номер обезличен) «О предоставлении ФИО2 земельного участка в (данные изъяты) м. от АЗС «(данные изъяты)» по (адрес обезличен) по направлению на север» незаконным со дня его издания, а также о признании ничтожной сделкой со дня заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) в (данные изъяты) по (адрес обезличен) в (адрес обезличен) по направлению на север от (дата обезличена) № (номер обезличен) заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации КГО и ФИО2.

В иске указано, что прокуратурой (адрес обезличен) в ходе проверки исполнения антикоррупционного законодательства выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальными землями на территории КГО. Так, между ФИО2 и Управлением имущественных и земельных отношений администрации КГО (дата обезличена) заключен договор аренды (номер обезличен) на земельный участок в (данные изъяты) метрах по направлению на север от АЗС «(данные изъяты)» по (адрес обезличен) в (адрес обезличен) для строительства магазина с кадастровым номером (данные изъяты). Проведенной проверкой установлено, что со стороны ФАД «Черкесск-Домбай» параллельно границе данного земельного участка на расстоянии менее 2 метров проходит труба резервного городского канализационного коллектора. Также параллельно задней границе земельного участка на расстоянии менее 2 метров проходит труба основного городского канализационного коллектора. В силу ст. ст. 87-88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Размеры земельных участков, предоставляемых для организации охранных и иных зон с особыми условиями использования земель определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. Согласно СНиП - 40-03-99 «Канализация, наружные сети и сооружения», 3-05-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», 2-06-85 «Магистральные трубопроводы» охранная зона напорной канализации составляет 5 метров по обе стороны боковой стенки трубопровода. Таким образом, земельный участок, предоставленный ФИО2 находится в пределах охранных зон городских канализационных коллекторов. В пределах охранных зон напорной канализации размещение капитальных строений не допускается. Следовательно, предоставление земельного участка в аренду для строительства магазина и заключение договора аренды на данный земельный участок является незаконным. В силу ст.ст. 29-31 ЗК РФ получение прав на земельные участки носит заявительный характер. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должно быть обязательно указано, в том числе и обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка. В заявлении ФИО2 поданном на имя мэра КГО (дата обезличена). обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка отсутствует. Таким образом, данное заявление не отвечает требованиям ч. 1 ст. 31 ЗК РФ и не могло являться основанием для предоставления земельного участка в аренду. Также в соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ после поступления заявления о предоставлении земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка. Постановлением мэра Карачаевского городского округа (номер обезличен) от (дата обезличена), по результатам рассмотрения заявки Управления имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа, утверждены акты выбора земельных участков, в том числе и участка, впоследствии предоставленного в аренду ФИО2 В то же время решения (постановления, распоряжения) о предварительном согласовании места размещения объекта администрацией Карачаевского городского округа не принималось. В силу ч. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Таким образом, в отсутствии решения администрации Карачаевского городского округа о предварительном согласовании места размещения земельного участка под строительство магазина, принятого по заявлению ФИО2 принятие постановления о предоставлении земельного участка в аренду и заключение договора аренды является незаконным. В силу ст. 153 ГК РФ договор аренды земельного участка является сделкой. Согласно ст. 168 ГК РФ сделка не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна. В соответствии с ч. 1 Федерального закона от 25.12.08г. «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, в данном случае незаконного предоставление земельного участка для строительства. Также в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.08г. «О противодействии коррупции» совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции. В отношении распоряжения муниципальными землями имуществом унифицированные права, обязанности, установлены: Федеральным Законом от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ЗК РФ, ГК РФ. В связи с указанным прокурор (адрес обезличен) и просит удовлетворить исковые требования.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации КГО в судебном заседании исковые требования признал. Полагал возможным их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 и представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации КГО, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в таковое не явились. О причинах неявки суд не уведомили.

Суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии ответчика ФИО2 и представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации КГО.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора (адрес обезличен) по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Как усматривается из заявления ФИО2 от (дата обезличена) он просит мэра КГО предоставить ему для строительства магазина земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен), в (данные изъяты)» по (адрес обезличен) по направлению на север. (дата обезличена) Постановлением мэра КГО (номер обезличен) этот участок предоставлен ФИО2 в аренду под строительство магазина с кадастровым номером (данные изъяты), о чём (дата обезличена) ФИО2 и Управлением имущественных и земельных отношений Администрации КГО заключен договор аренды земли.

Ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из письма мэра КГО от (дата обезличена) видно, что Думой КГО (дата обезличена) утвержден Генеральный план Карачаевского городского округа и (дата обезличена) утверждены Правила землепользования и застройки КГО, согласно которым земельный участок ФИО2 расположен в зоне физической культуры и спорта, Генпланом и Правилами КГО строительство магазинов в данной зоне не предусмотрено, как не принималось и решения об изменении вида разрешенного использования для данного земельного участка.

В соответствии с ч. 1, 2 и 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от (дата обезличена) № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности, осуществление государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-строительного обеспечения и платы за подключение объектов к данным сетям.
В силу ст. ст. 29-31 ЗК РФ получение прав на земельные участки носит заявительный характер. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В заявлении должно быть обязательно указанно, в том числе и обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.

В заявлении ФИО2 поданном на имя мэра КГО обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка отсутствует. Таким образом, данное заявление не отвечает требованиям ч. 1 ст. 31 ЗК РФ и не могло являться основанием для предоставления земельного участка в аренду ФИО2

Поскольку при предоставлении земельного участка, арендодатель должен сформировать земельный участок, при этом выяснить возможные обременения, нахождение на данному участке строений и сооружений принадлежащих третьим лицам, то бремя доказывания, что спорный земельный участок свободен от обременения, прав третьих лиц, и на нем отсутствуют строения и сооружения, принадлежащие третьим лицами лежит на ответчике.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, сторонами не отрицается и подтверждается материалами дела, что граница земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) проходит параллельно с резервным городским канализационным коллектором на расстоянии около 1,6 метров, а с задней стороны земельного участка на таком же расстоянии проходит основной городской канализационный коллектор.

В то же время в СНиП - 40-03-99 «Канализация, наружные сети и сооружения», 3-05-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации», 2-06-85 «Магистральные трубопроводы» указано, что охранная зона напорной канализации составляет 5 метров по обе стороны боковой стенки трубопровода.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление (номер обезличен) от (дата обезличена) о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка в (данные изъяты) м. от АЗС «(данные изъяты)» по (адрес обезличен) по направлению на север в (адрес обезличен) вынесено с нарушением действующего законодательства, с нарушением охранных зон инженерных коммуникаций, в связи с чем является незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.

В силу ст. 153 ГК РФ договор аренды, заключенный между администрацией Карачаевского городского округа и ФИО2 является сделкой.

В силу ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как следует из ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Поскольку сделка по передаче в аренду спорного земельного участка, заключенная (дата обезличена) между администрацией Управлением имущественных и земельных отношений администрации КГО и ФИО2, основана на постановлении мэра КГО (номер обезличен) от (дата обезличена) г., признанного судом незаконным, недействительным и неподлежащим применению с момента его издания, то в силу ст. 168 и 167 ГПК РФ является недействительной в силу ее ничтожности, в связи с чем не может порождать правовых последствий, в том числе и по передаче имущества в аренду и последующей государственной регистрации этой сделки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора (адрес обезличен) к ФИО2, Администрации Карачаевского городского округа и Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа о признании постановления Администрации Карачаевского городского округа о предоставлении земельного участка незаконным и признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой удовлетворить.

Признать постановление Администрации Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) «О предоставлении ФИО2 земельного участка в (данные изъяты) метрах от АЗС «(данные изъяты)» по (адрес обезличен) по направлению на север в (адрес обезличен) в аренду» незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) в (данные изъяты) метрах от АЗС «(данные изъяты)» по (адрес обезличен) в (адрес обезличен) по направлению на север, заключенный (дата обезличена) (номер обезличен) между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа и ФИО2, ничтожной сделкой со дня заключения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Карачаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое принято (дата обезличена).

Судья Э.А. Кубанов.