Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Штыковой С.Е., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации г. Благовещенска - Вивдич Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Благовещенский", Лановенко С. А. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением к ответчикам, в обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с Уставом муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (далее - МУ «БГАЖЦ») наделено полномочиями по приему и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда.В ходе ревизии регистрационной документации было установлено, что Лановенко С. А. с 30.01.2000 года числится зарегистрированным по месту жительства по адресу: ***, общежитие (номер комнаты не указан).Здание по ул. *** в г. Благовещенке с момента ввода его в эксплуатацию имело статус общежития, то есть специализированного жилого фонда, с момента постройки находилось в управлении местных исполнительных органов, а после разграничения государственной собственности в силу закона является собственностью муниципального образования г. Благовещенск.До настоящего времени статус общежития с дома № *** по ул. *** не снят. Решение администрацией города Благовещенска о предоставлении Лановенко С.А. комнаты в общежитии по ул. *** не принималось, МУ «БГАЖЦ» с Лановенко С.А. какой-либо договор найма в указанном общежитии не заключался. МУ «БГАЖЦ» полагает, что у Лановенко С.А. право на проживание и пользование комнатой в общежитии по ул. *** г. Благовещенска Амурской области не возникло.Таким образом, регистрация по месту жительства в здании № *** по ул. *** г. Благовещенска ответчика является регистрацией в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в общежитии, также без намерения собственника общежития предоставить комнату для пребывания (проживания), в связи, с чем является фиктивной (абз. 10 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости за Лановенко С.А. прав на недвижимое имущество не зарегистрировано, согласно ответу Управления ЗАГС Амурской области запись акта о смерти Лановенко С.А. отсутствует.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 5241-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 62 ЖК РФ истец просит суд: признать Лановенко С. А. не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: ***; обязать МО МВД России «Благовещенский» снять сведения с регистрационного учета о Лановенко С. А. по адресу: ***.

Истец явку представителя в судебное заседание обеспечил. Ответчики и представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация г. Благовещенска о дате, месте и времени рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. Ответчик МО МВД России «Благовещенский» о дате, месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.Руководствуясь ст. 167 ГК РФ, суд определил рассмотреть исковое заявление в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Заслушав позицию участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В силу п. 5 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения жилищного правоотношения. В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Аналогичные нормы содержаться в ст. 30 ЖК РФ. Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 28.02.2011 №860 «О разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации города Благовещенска, муниципальным упреждением предприятием, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом» Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» наделено полномочиями по осуществлению приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда.

Из материалов дела усматривается, что решением Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся № 205 от 29.03.1971 года об утверждении акта государственной комиссии по приему в эксплуатацию 100 квартирного дома по ул. ***, решено: 100 квартирный дом с ЛЭП 0,4 кв., протяженностью 34 п.м./2112 передан на баланс городского Управления жилищного хозяйства (п.2).

Решением Исполнительно комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся №240 от 29.03.1971 года о распределении общежития Исполкома в 71 квартале по ул. ***, общежитие распределено организациям и предприятиям. До настоящего времени статус общежития с дома №*** по ул. *** в г. Благовещенске не снят.

Постановлением администрации города Благовещенска от 13.02.2017 года №399 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» утвержденный постановлением администрации города Благовещенска от 08.02.2011 №475, в соответствии с п. 1.2. которого п. 2.1 раздела 2 изложить в новой редакции «Целями деятельности учреждения являются организация учета распределения жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан вкачестве нуждающихся в жилых помещениях, реализации мероприятий жилищных программ на территории города, финансируемых федеральным, областным и городским бюджетам, иными внебюджетными источниками; заключение договора социального найма и договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, администрирование доходов по сбору платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, хранение, комплектование, учет и использование документ архивного фонда».

Постановлением администрации г. Благовещенска от 12.04.2017 №1074 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», утвержденным постановлением администрации г. Благовещенска от 08.02.2011 года №475, в соответствии с абзацем «в» п. 1.1. которого усыновлено п. 2.2 раздела 2 дополнить абзацем следующего содержанием: «..осуществляет прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда».

Как следует из искового заявления, в ходе ревизии регистрационной документации истцом было установлено, что ответчик Лановенко С.А., *** года рождения, числятся зарегистрированными по месту жительства по адресу: ***. Здание по ул. *** г. Благовещенска с момента ввода его в эксплуатацию имело статус общежития, то есть специализированного жилищного фонда, с момента постройки находилось в управлении органов местной исполнительной власти, а после разграничения государственной собственности в силу закона является собственностью муниципального образования города Благовещенска.

Судом также установлено и не оспаривается ответчиками, что решение администрацией города Благовещенска о предоставлении ответчикам комнаты в общежитии по ул. *** г. Благовещенска не принималось, между истцом и ответчиком какой-либо договор найма в указанном жилом помещении не заключался. Упомянутые обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

Как следует из ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно положениям ст. 10 ЖК РФ, в силу закона жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Спор возник относительно права пользования ответчиком жилым помещением, расположенным по адресу: *** (номер комнаты не указан (не известен).

Из представленной в материалы дела поквартирной карточки следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, с 31.01.2000 года зарегистрирован Лановенко С.А., *** года рождения.

Из предоставленных сведений Отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: *** с 31.01.2000 года зарегистрирован Лановенко С. А., *** года рождения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (постановление от 04.04.1996 N 9-П и от 02.02.1998 N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, не является ни местом пребывания, ни местом жительства ответчика Лановенко С. А..

Учитывая обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 61, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчик не приобрел права пользования спорным жилым помещением, поскольку в установленном законом порядке спорное жилое помещение по адресу: ***, данному ответчику не представлялось, решения о предоставлении жилого помещения в общежитии, ордера на занятие конкретного жилого помещения, иных документов, подтверждающих приобретение ответчиком на законных основаниях права пользования спорным жилым помещением, в соответствии с ранее действовавшим порядком предоставления жилой площади в общежитиях, суду в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Рассматривая требования истца возложении обязанности на МО МВД России «Благовещенский» снять ответчиков с регистрационного учета по адресу: ***, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Аналогичные положения содержит абз. 7 ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Учитывая, что действующее законодательство не содержит нормы регламентирующей возможность снятия с регистрационного учета в связи с признанием лица не приобретшим право пользования жилым помещением, суд считает возможным в соответствии с ч.3 ст.11 ГПК РФ применить по аналогии закона абз.7 ст.7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства впределах Российской Федерации», регламентирующий сходные отношения, то есть снятие с регистрационного учета лица, признанного утратившим право пользования жилым помещением.

В соответствии с пп. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Аналогичные положения содержит абз. 7 ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Учитывая, что действующее законодательство не содержит нормы регламентирующей возможность снятия с регистрационного учета в связи с признанием лица не приобретшим право пользования жилым помещением, суд считает возможным в соответствии с ч.3 ст.11 ГПК РФ применить по аналогии закона абз.7 ст.7 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регламентирующий сходные отношения, т.е. снятие с регистрационного учета лица, признанного утратившим право пользования жилым помещением.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 данного Закона РФ, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В силу ст. 7 указанного выше Закона снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе, в случае признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. По смыслу данных правовых положений регистрация является административным актом, и сама по себе не влечет возникновение права пользования жильем либо сохранение этого права.

Приказом УМВД России по Амурской области от 31.05.2016 № 342 с 01.06.2016 года создано новое структурное подразделение в системе Управления – Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, также отделы, отделения по вопросам миграции по подразделениям полиции межмуниципального, районного уровней, которые являются самостоятельными юридическим лицами. Вопросы регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания, а также по постановке на миграционный учет иностранных граждан возложены на отделы, отделения по вопросам миграции подразделений полиции Амурской области. В городе Благовещенске и Благовещенском районе данные полномочия возложены на Межмуниципальный отдел МВД России «Благовещенский». Снятие с регистрационного учета регламентируется ст.ст. 31-33 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 (в действующей редакции), согласно которым к основаниям снятия с регистрационного учета отнесено и признание гражданина утратившим право пользования помещением на основании решения суда, признание их не приобретшими право пользования.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчик Лановенко С.А. признан судом не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, ее регистрация по указанному адресу препятствует осуществлению истцом права собственности, в том числе права на распоряжение указанным имуществом, после вступления настоящего решения суда в законную силу данный судебный акт является основанием для обращения истца в компетентные государственные органы, уполномоченные осуществлять действия по снятию ответчика Лановенко С.А. с регистрационного учета по указанному выше адресу места регистрации.

Исходя из изложенных выше обстоятельств и приведенных положений закона, суд оставляет без удовлетворения исковые требования о снятии с регистрационного учета ответчика Лановенко С.А.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Лановенко С. А., *** года рождения, не приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, общ.

Данное решение является основанием для осуществления государственными органами, осуществляющими регистрационный учет граждан, действий по снятию Лановенко С. А., *** года рождения, с регистрационного учета по адресу: ***, общ., в порядке, предусмотренном действующим российским законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.И. Чешева

Решение в окончательной форме составлено 09 сентября 2020 года.