Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с заявлением на действия администрации , которыми ему отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, мотивируя его тем, что он является собственником земельного участка площадью 666 кв.м. (категория земель: земли поселений), и расположенного на нем жилого дома по адресу: . ДД.ММ.ГГГГ он предоставил в Администрацию заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального одноквартирного трехэтажного жилого дома на вышеуказанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ он получил письменное уведомление от главы Администрации о том, что для получения разрешения на строительство жилого дома необходимо представить в отдел архитектуры градостроительный план земельного участка, при этом в письме умалчивается о том, что подготовка градостроительных планов - обязанность архитекторов района .ДД.ММ.ГГГГ заявитель направил по почте в Администрацию заявление о подготовке, выдаче градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство жилого дома. Согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции заявление и приложенные к нему документы вручены адресату ДД.ММ.ГГГГ. Заявителем были поданы все необходимые и предусмотренные законодательством РФ документы. Для выдачи разрешения на строительство не хватает только градостроительного плана земельного участка, а этот документ подготавливается архитектором района.

Пунктом 17 статьи 46 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения физическою или юридического лица осуществить подготовку градостроительного плана и утвердить его. В порядок подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков предусмотрен Положением, утвержденным Постановлением Мэра от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 2.2 данного Положения срок подготовки градостроительного плана в виде отдельного документа составляет тридцать дней со дня поступления заявления от физического или юридического лица. Заявление на выдачу градостроительного плана земельного участка составляется в произвольной форме и подается физическим лицом в администрацию района (пункт 2.1). Пунктом 2.1.3 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана для индивидуального жилищного строительства: Все документы, предусмотренные данной нормой, ДД.ММ.ГГГГ были приложены к заявлению о подготовке и выдаче градостроительного плана
земельного участка. В связи с этим, истребование дополнительных документов не предусмотрено. На основании этого, просил признать незаконным отказ Администрации , выраженный в письме Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче по представленным документам заявителю градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального одноквартирного трехэтажного жилого дома на земельном участке по адресу: , обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя - по представленным заявителем документам в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу выдать зарегистрированный градостроительный план земельного участка площадью 666 кв.м., расположенного по адресу: , а также выдать разрешение на строительство индивидуального одноквартирного трехэтажного жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Представитель заявителя по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, заявление поддержала, просила удовлетворить.

Заявитель, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, в отношении них дело рассмотрено в порядке ст. 257 ГПК РФ.

Суд, заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 666 кв.м., расположенного по адресу: .

С целью улучшения своих жилищных условий заявитель решил начать строительство нового жилого дома, в связи с чем обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 630 кв.м., в том числе жилой- 203,61 кв.м., на земельном участке площадью 666 кв.м., расположенном по адресу: .

На свое обращение ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил ответ о необходимости приложить к заявлению копию градостроительного плана земельного участка.

С целью получения градостроительного плана земельного участка истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с соответствующим пакетом документов, а именно, заявление, заверенная копия кадастрового плана земельного участка, заверенная копия технического паспорта, топографическая съемка, заверенные копии свидетельств о государственной регистрации прав на объекты и земельный участок, планировочная схема размещения объектов.

На свое заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка ФИО1 получил очередное письмо от ДД.ММ.ГГГГ из администрации , в котором ему указывают на необходимость предоставления еще дополнительных документов, в том числе, оригинал и копию материалов топографической съемки земельного участка в масштабе 1:500 с текущими изменениями (выполненные не позднее предыдущего года) с нанесением границ земельного участка, с контурами объектов капитального строительства (зданий, сооружений, строений), расположенных на участке, с нанесением красной линии прилегающей улицы, оригиналы и копии технических паспортов (изготовленные не позже 1 года) на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке (при наличии таких объектов) - выполненные любой лицензированной организацией.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», обстоятельство того, затрагивают или нет оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела является наличие реальной причинной связи между оспариваемыми действиями и наступлением юридических последствий, указанных в ст. 255 ГПК РФ.

Суд, установив факт нарушения прав заявителя, определяет механизм реального их восстановления.

Положением о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, утвержденным Постановлением Мэра от ДД.ММ.ГГГГ № (абз. 2 п. 1.5) предусмотрена обязанность архитектора района (а не заявителя, как указано в письме администрации района от ДД.ММ.ГГГГ) подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка.

Согласно пункту 2.2 данного Положения срок подготовки градостроительного плана в виде отдельного документа составляет тридцать дней со дня поступления заявления от физического или юридического лица. Заявление на выдачу градостроительного плана земельного участка составляется в произвольной форме и подается физическим лицом в администрацию района (пункт 2.1).

Пунктом 2.1.3 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана для индивидуального жилищного строительства:

1) заверенная копия кадастрового плана земельного участка (при наличии);

2) заверенная копия технических паспортов на объекты капитального строительства, расположенные на территории земельного участка (при наличии таких объектов);

3) материалы топографической съемки в масштабе 1:500 (выполненные не позднее предыдущего года);

4) заверенные копии свидетельств о государственной регистрации прав на объекты (при наличии таких объектов);

5) заверенные копии свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок;

6) заверенная копия документов, подтверждающих право пользования земельным участком;

7) другие акты о правах на недвижимое имущество, выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Однако Главой Администрации в письменном ответе ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в выдаче градостроительного плана при наличии представленных документов по причине непредставления: копии паспорта, чертежа границ земельного участка, технического паспорта на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, изготовленного не позже 1 года, материалов топографической съемки земельного участка с текущими изменениями с нанесением границ земельного участка с контурами объектов капитального строительства (строений), расположенных на участке, с нанесением красной линии прилегающей улицы, что противоречит пунктам 2.1.3, 2.1., 2.5 Положения о подготовке и выдачи градостроительных планов земельных участков, утвержденного Постановлением Мэра от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 2.1.3 вышеуказанного Положения исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка, не содержит таких требований к документам, которые предъявляет Администрация района.

Обязанность предоставить копию паспорта и материалы топографической съемки с нанесением красных линий прилегающих улиц предусмотрена для юридических и физических лиц, за исключением случаев индивидуального жилищного строительства (пункт 2.1 Положения), в рассматриваемом случае данное требование неправомерно.

Пункт 2.5 Положения не предусматривает отказа в выдаче градостроительного плана по причине, указанной в письме Администрации ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа в приеме заявления о подготовке градостроительного плана земельного участка может являться отсутствие необходимых документов и материалов, согласно перечню, установленному в пункте 2.1 Положения, а также предоставления поддельных документов, недействительных документов.

Кроме того, истребование документов, не предусмотренных Положением, противоречит п. 16 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ, которым не допускается требовать согласование проектной. документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Таким образом, суд полагает незаконными требования Администрации района представить дополнительные документы, не предусмотренные законодательством РФ, а также незаконными дополнительные требования к форме и содержанию уже представленных заявителем документов, поскольку данные действия устанавливают препятствия в получении разрешения на строительство жилого дома, ограничивает права заявителя как собственника земельного участка по его использованию с целью строительства индивидуального жилого дома.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает требования подлежащими удовлетворению, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Признать незаконным отказ Администрации , выраженный в письме Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче по представленным документам ФИО1 градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального одноквартирного трехэтажного жилого дома на земельном участке по адресу: .

Обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя - по представленным заявителем документам в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу выдать зарегистрированный градостроительный план земельного участка площадью 666 кв.м., расположенного по адресу: , а также выдать разрешение на строительство индивидуального одноквартирного трехэтажного жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Решение может быть обжаловано в областной суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 дней с даты изготовления в окончательной форме.

Судья

Полный текст изготовлен 14.02.2011 года

...