Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО г.Михайловска о признании незаконными отказа в рассмотрении заявления, признании незаконным бездействие администрации, возложении обязанности администрации подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к администрации МО г. Михайловска о признании незаконными отказа в рассмотрении заявления, признании незаконным бездействие администрации, возложении обязанности администрации подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1, является собственником объекта
недвижимости - административного здания, назначение: нежилое здание, площадь:
49,4 кв.м, количество этажей: 1, расположенного по адресу: <адрес>, район КТП.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) органом местного самоуправления, уполномоченных распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования <адрес>, является администрация муниципального образования <адрес>.

На основании подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район КТП, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости (далее -заявление). К заявлению приложены все необходимые документы.

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления ответчик должен был возвратить истцу заявление, если оно не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи, или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 указанной статьи. При этом ответчиком должны быть указаны причины возврата заявления.

В установленный п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ срок от ответчика ни заявление, ни приложенные к нему документы с указанием причин возврата истец не получал. Следовательно, ответчиком заявление истца признано соответствующим положениям ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления ответчик должен был рассмотреть заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:

подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, подписать их и направить подписанный проект договора купли-продажи истцу для подписания;

принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить истцу принятое решение с указанием всех оснований отказа.

Однако в указанный срок ответчиком ни одно из установленных п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ действий не произведено.

В результате бездействия ответчика в установленный законом срок договор купли-продажи земельного участка не подготовлен, не подписан и не направлен истцу. Чем нарушено право истца, предусмотренное подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу объект недвижимости.

По результатам проверки прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края установлено нарушение ответчиком сроков предусмотренных п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ. При этом в ходе проверки ответчиком представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, адресованное истцу, которым ответчик возвращает заявление в связи с его несоответствием п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ.

Этого письма истец не получал ни почтовым отправлением, ни нарочным. Возврат заявления о заключении договора купли-продажи должен быть направлен истцу ответчиком с подтверждением получения истцом документов и в установленные сроки.

Ознакомившись с копией указанного выше письма, подписанного первым заместителем главы администрации МО г. Михайловска ФИО6, представленного истцу прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края, истец считает, что изложенные в нем разъяснения о возврате заявления необоснованны.

Так в письме указано, что в заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя.

Данный довод является необоснованным, поскольку к заявлению приложена ксерокопия паспорта истца, содержащая реквизиты документа, удостоверяющего личность.

В заявлении не указаны цели использования земельного участка.
К заявлению приложены копия договора аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, копия дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору, а также копия кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, в которых указаны вид разрешенного использования земельного участка и цели его использования.

К заявлению не приложено сообщение заявителя, содержащее перечень
всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с
указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных
ориентиров.

С данным доводом нельзя согласиться, потому какой-либо формы такого сообщения не установлено. При этом в виду отсутствия какой-либо утвержденной формы такого сообщения истцом в самом заявлении указано, что на земельном участке находится объект недвижимости - административное здание, принадлежащий истцу на праве собственности. Также к заявлению приложены копия свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> и выписка из ЕГРП о правах на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащие кадастровый номер и адресный ориентир объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Иных объектов на участке нет.

Необходимо представить документы, подтверждающие о необходимости
использования земельного участка площадью 1711 кв.м, так как площадь
испрашиваемого участка значительно превышает площадь здания.

Таким образом, все доводы, изложенные в письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, являются надуманными и направленными на сокрытие бездействия ответчика, выразившегося в нарушении законодательно установленных сроков рассмотрения заявления истца, не подготовке и ненаправлении истцу для подписания договора купли-продажи спорного земельного участка и ущемления прав истца на приобретение в собственность земельного участка по цене, которая действовала в период рассмотрения заявления истца.

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ определение выкупной цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их продажи собственникам зданий, расположенных на этих земельных участках, осуществлялось в порядке, установленном постановлением Правительства Ставропольского края от 27.12.2012 № 516-п "Об утверждении Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края или государственная собственность на которые не разграничена, в целях их продажи собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках".

Согласно п. 2 указанного порядка при продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, собственнику здания, расположенному на таком земельном участке, его цена определяется в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, установленной на день заключения договора купли-продажи земельного участка.

Учитывая, что заявление о заключении договора купли-продажи подано истцом ДД.ММ.ГГГГ, то договор купли-продажи земельного участка должен быть подготовлен ответчиком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выкупной ценой земельного участка в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, установленной на день заключения договора купли-продажи земельного участка.

Согласно ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2597092,68 рублей. Ставка земельного налога на 2015 год установлена решением Думы муниципального образования <адрес> от 30.10.2014 № 335 "О земельном налоге" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, выкупная стоимость земельного участка должна составлять 389 563,9 рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п, которым установлен иной порядок расчета выкупной стоимости земельного участка. А именно, выкупная цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.

В результате бездействия ответчика по надлежащему рассмотрению заявления истца в случае повторного обращения за выкупом земельного участка с кадастровым номером 26:11:020149:112 размер выкупной стоимости составит 2 597 092,68 рублей, что на 2 207 528,78 рублей выше выкупной цены, на которую истец вправе был рассчитывать.

Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ№ в рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи земельного участка;

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Михайловска, выразившееся в не подготовке и не направлении ФИО2 проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении договора купли-продажи в месячный срок со дня представления заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка;

Обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить для подписания ФИО2 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:020149:112, площадью 1711 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район КТП, с выкупной ценой в размере 389 563,9 (триста восемьдесят девять тысяч пятьсот шестьдесят три)рубля 90 копеек.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО г. Михайловска ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1, при этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:11:020149:112 в собственность за плату под объектом недвижимого имущества (строением), принадлежащим на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> подготовила и передала ФИО2 ответ, в котором указала, что заявление не соответствует требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в обязательном порядке указываются фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина). Так же к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. В данный перечень обязательных документов входит сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Согласно пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что заявитель в нарушение пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не указал реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя. Так же отсутствует сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации вернуло заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ как не соответствующее требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности между собой, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, является собственником объекта недвижимости - административного здания, назначение: нежилоездание,площадь:49,4 кв.м, количество этажей: 1, расположенного по адресу: <адрес>, район КТП.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) органом местного самоуправления, уполномоченных распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования <адрес>, является администрация муниципального образования <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район КТП, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости (далее -заявление). (л.д.6).

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления администрация МО г. Михайловска должна была возвратить истцу заявление, если оно не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи, или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 указанной статьи. При этом указав причины возврата заявления.

Однако как установлено в судебном заседании в установленный п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ срок от ответчика ни заявление, ни приложенные к нему документы с указанием причин возврата истец не получал. Таким образом, ответчиком заявление истца должно быть признано соответствующим положениям ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления администрация МО г. Михайловска должна была рассмотреть заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки администрация МО г. Михайловска должна была, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, подписать их и направить подписанный проект договора купли-продажи истцу для подписания или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить истцу принятое решение с указанием всех оснований отказа.

Однако в указанный срок администрацией МО г. Михайловска ни одно из установленных п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ действий не произведено.

Как следует из письма администрации МО г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ подписанного первым заместителем главы администрации МО г. Михайловска ФИО6 адресованного истцу следует, что в заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя.

Однако как следует из материалов представленных администрацией МО г. Михайловска по обращению ФИО2 о заключении с ним договора купли- продажи следует, что к заявлению им приложена копия паспорта истца, содержащая реквизиты документа, удостоверяющего личность. Кроме того ответчик указывает на то, что истец в заявлении не указал цели использования земельного участка.
Однако истцом к заявлению приложены копия договора аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ, копия дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору, а также копия кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, в которых указаны вид разрешенного использования земельного участка и цели его использования.

Ответчиком также указано о том, что к заявлению не приложено сообщение истца, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных
ориентиров.

С данным доводом суд не может согласиться, потому какой-либо формы такого сообщения не установлено. При этом истцом в самом заявлении указано, что на земельном участке находится объект недвижимости - административное здание, принадлежащий ему на праве собственности. Более того к заявлению приложены копия свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> и выписка из ЕГРП о правах на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащие кадастровый номер и адресный ориентир объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Иных объектов на участке нет.

Также в письме указано, что истцу необходимо представить документы, подтверждающие о необходимости использования земельного участка площадью 1711 кв.м, так как площадь испрашиваемого участка значительно превышает площадь здания.

Данное требование также ничем не обоснованно и не имеет ссылок на нормы права, обязывающие истца представлять какие-либо документы, помимо предусмотренных законодательством, тем более, что договором аренды истцу был предоставлен земельный участок именно этой площади и с этим назначением.

Таким образом, все доводы, изложенные в письме администрации МО г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, адресованному истцу являются необоснованными, выражающие бездействие администрации МО г. Михайловска в не рассмотрении заявления истца в установленные законом сроки, не подготовки и не направлении истцу для подписания договора купли-продажи спорного земельного участка, чем нарушило его прав на приобретение в собственность земельного участка по цене, которая действовала в период обращения истца в администрацию МО <адрес>, т. е ДД.ММ.ГГГГ, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ определение выкупной цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их продажи собственникам зданий, расположенных на этих земельных участках, осуществлялось в порядке, установленном постановлением Правительства Ставропольского края от 27.12.2012 № 516-п "Об утверждении Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края или государственная собственность на которые не разграничена, в целях их продажи собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках".

Согласно ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей. Ставка земельного налога на 2015 год установлена решением Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ "О земельном налоге" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, выкупная стоимость земельного участка должна составлять <данные изъяты> рублей.

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№-п, которым установлен иной порядок расчета выкупной стоимости земельного участка, которая определяется в размере его кадастровой стоимости.

Таким образом, в результате бездействия ответчика по надлежащему рассмотрению заявления истца в случае повторного обращения за выкупом земельного участка с кадастровым номером № размер выкупной стоимости составит <данные изъяты> рублей, что на <данные изъяты><данные изъяты> рублей выше выкупной цены, на которую истец вправе был рассчитывать.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО2 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО г.Михайловска о признании незаконными отказа в рассмотрении заявления, признании незаконным бездействие администрации, возложении обязанности администрации подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ№ в рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи земельного участка;

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Михайловска, выразившееся в неподготовке и ненаправлении ФИО1 проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении договора купли-продажи в месячный срок со дня представления заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка;

- обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить для подписания ФИО2 договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1711 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район КТП, с выкупной ценой в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Л.А. Болотова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ____________ Л.А.Болотова

Секретарь судебного заседания

________________ ФИО5

Подлинный документ хранится в материалах дела №-______/20___