Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рудь ФИО6 к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском к министерству социального развития Саратовской области, указав в обоснование заявленных требований, что на основании приказа Ространснадзора от 04 февраля 2014 года № АК-128ФС от имени Министерства транспорта Российской Федерации истец был награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте». Учитывая наличие указанной ведомственной награды и необходимого общего стажа работы на железнодорожном транспорте в соответствующей должности, ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».Однако в соответствии с письмом министерства социального развития Саратовской области от 13 октября 2017 года в присвоении указанного звания ему отказано по причине того, что нагрудный знак «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте» не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Считает данный отказ незаконным, т.к. приказ Ространснадзора о награждении его вышеуказанным нагрудным знаком был издан в период действия Приказа Министерства транспорта РФ от 20 июня 2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации». В соответствии с приложением № 5 к указанному приказу нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта работников железнодорожного транспорта общего и не общего пользования, обеспечивающих безопасность движения железнодорожного подвижного состава и безаварийную работу. Знак отличия вручается работающим машинистам, помощникам машиниста и машинистам - инструкторам локомотивных бригад железнодорожного транспорта общего и не общего пользования, не допустившим аварийных случаев при движении поездов и маневровой работе на протяжении 10 лет и более. Одним из условий поощрения работников железнодорожного транспорта общего и не общего пользования является награждение нагрудными знаками или почетными грамотами организации, в которой работает кандидат к поощрению, за их безаварийную работу.

Нагрудный знак вручается от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В связи с изложенным истец просит признать незаконным отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить ему звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения, взыскать с министерства социального развития Саратовской области в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 10300 руб.Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя по доверенности.Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указывая на то, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте» не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 названной статьи).

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями ст. 2 указанного выше закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональным нормативным правовым актом не расширен.

В силу п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее Положение), знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением (п. 4 Положения).

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти (п. 25 Положения).

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти (п. 28 Положения).

Таким образом, названное Положение предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено трудовой книжкой, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж с июля 1984 года и работает в настоящее время в должности старшего помощника машиниста электровоза (работа на подталкивании поездов) эксплуатационного локомотивного депо Саратов – Пассажирское – структурное подразделение Приволжской дистанции тяги – структурного подразделения Дирекция тяги – филиала ОАО «РЖД», (л.д. 10-21;54-67).

На основании приказа Ространснадзора от 04 февраля 2014 года № АК-128 фс ФИО3 награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте» от имени Министерства транспорта Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением № (л.д.22; 53; 94).

В судебном заседании также установлено, что ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако приказом №(ВТ) от 10 октября 2017 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте» не является ведомственным знаком отличия в труде в соответствии с законодательством Российской Федерации. (л.д. 68).

Приказом Минтранса России от 20 июня 2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, учреждены нагрудный знак отличия "За безаварийную работу"; нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов"; нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на морском транспорте"; нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на речном транспорте"; нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", а также утверждены положения об указанных нагрудных знаках отличия.

Согласно Положению о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", являющемуся приложением № 5 к Приказу Минтранса России от 20 июня 2007 года № 80, нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта работников железнодорожного транспорта общего и не общего пользования, обеспечивающих безопасность движения железнодорожного подвижного состава и безаварийную работу.

Знак отличия вручается работающим машинистам, помощникам машиниста и машинистам - инструкторам локомотивных бригад железнодорожного транспорта общего и не общего пользования (далее - специалист), не допустившим аварийных случаев при движении поездов и маневровой работе на протяжении 10 лет и более. Одним из условий поощрения работников железнодорожного транспорта общего и не общего пользования является награждение нагрудными знаками или почетными грамотами организации, в которой работает кандидат к поощрению, за их безаварийную работу.

В свою очередь ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации были утверждены приказом Минтранса России от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации". Данный приказ являлся действующим как на момент издания приказа Минтранса России от 20 июня 2007 года № 80, так и на момент награждения истца нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте."

Данным приказом учреждены следующие знаки отличия: знак отличия Министра транспорта Российской Федерации "За труд и пользу" - высшая награда; медаль "За заслуги в развитии транспортного комплекса России"; медаль Павла Мельникова; медаль Августина Бетанкура; медаль "За безупречный труд и отличие"; медаль "За строительство транспортных объектов"; медаль Петра Губонина; нагрудный знак "Почетный работник транспорта России"; нагрудный знак "Почетный автотранспортник"; нагрудный знак "Отличник воздушного транспорта"; нагрудный знак "Почетный работник аэронавигации России"; нагрудный знак "Почетный работник горэлектротранспорта"; нагрудный знак "Почетный дорожник России"; нагрудный знак "Почетный железнодорожник"; нагрудный знак "Почетный работник морского флота"; нагрудный знак "Почетный полярник"; нагрудный знак "Почетный работник промышленного транспорта"; нагрудный знак "Почетный работник речного флота"; нагрудный знак "Почетный работник госнадзора на транспорте"; Почетная грамота Министерства транспорта Российской Федерации; Почетный диплом Министерства транспорта Российской Федерации; Благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

Вышеуказанный приказ утратил свою силу в связи с изданием приказа Минтранса России от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", которым также определен перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, содержащий в числе прочих нагрудный знак отличия " За безаварийную работу на железнодорожном транспорте"

При этом пунктом 3 приказа Минтранса России от 30.09.2016 N 285 предусмотрено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

В соответствии с положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийное УВД", являющимся приложением № 25 к приказу Минтранса России от 30.09.2016 N 285, нагрудным знаком отличия " За безаварийную работу на железнодорожном транспорте " награждаются работающие машинисты, помощники машиниста и машинисты-инструкторы локомотивных бригад железнодорожного транспорта общего и необщего пользования, не допустившие аварийных случаев при движении поездов и маневровой работе на протяжении 15 лет и более.

Таким образом, знак отличия «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте" в приказе Минтранса России от 18.10.2005 N 130 не поименован, а учрежден Приказом Минтранса России от 20 июня 2007 года № 80 как одна из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта работников железнодорожного транспорта общего и не общего пользования, обеспечивающих безопасность движения железнодорожного подвижного состава и безаварийную работу.

Тот факт, что нагрудный знак отличия, которым награжден истец, не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, подтверждается ответом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) из которого следует, что в соответствии с п. 4 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте» (в редакции Приказа Минтранса России от 23.09.2013 года № 299) знаки отличия «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте» вручались от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, и являлись видом поощрения, но не ведомственной наградой. (л.д. 93-94), а так же отсутствием сведений о данной награде в Общероссийской классификаторе информации о населении 118-2014, утвержденном Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2014-СТ.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правомерным, вследствие чего исковые требования ФИО3 о признании незаконным отказа в присвоении звании «Ветерана труда», а также возложении на министерство социального развития Саратовской области обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения, о взыскании с министерства социального развития Саратовской области в его пользу расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также расходов по оплате услуг представителя в размере 10300 руб. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Рудь ФИО7 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Мотивированное решение изготовлено – 29 января 2018 года.

Судья: (подпись) В. Д. Комиссарова

Копия верна:

Судья: В. Д. Комиссарова

Секретарь: А. А. Афанасьева