Гражданский кодекс часть 1

по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» об обязывании действий,

установил:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» (далее по тексту ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района») с требованиями обязать в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения при содержании и использовании объекта гражданской обороны: противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении здания пищеблока ЦРБ по адресу: а именно: произвести окраску стен и потолков защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583; произвести окраску канализационных труб защитного сооружения в чёрный цвет в соответствии с требованиями п. 3.2.10 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583; обеспечить постоянную готовность помещения к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583; обеспечить прокладку электрического провода, смонтированного на пластиковом корпусе канализационной трубы, в соответствии с требованиями п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479; противорадиационного укрытия, расположенного в цокольном этаже здания ЦРБ по адресу: , а именно: произвести окраску стен и потолков защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583; обеспечить постоянную готовность помещения к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583; оборудовать помещение защитного сооружения напорной ёмкостью аварийного запаса питьевой воды в соответствии с требованиями п. 9 Приказа МЧС России от 21.07.2005 года № 575, п. 3.2.20 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583; оборудовать светильники, расположенные в помещении, предназначенном под склад медикаментов, колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, в соответствии с требованиями п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479; произвести отделку полов на путях эвакуации материалами, имеющими документы, подтверждающие класс пожарной опасности в соответствии с требованиями п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При подаче искового заявления в обосновании заявленного требования указано, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области с привлечением специалиста ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в деятельности ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района», в результате чего выявлены нарушения порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны. Проверкой установлено, что в соответствии с паспортом защитного сооружения в оперативном управлении ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» имеется противорадиационное укрытие № 67, расположенное в подвальном помещении здания пищеблока ЦРБ и противорадиационное укрытие № 71, расположенное в цокольном этаже здания ЦРБ по адресу: При проведении проверки были установлены нарушения требований приказа МЧС России от 21.07.2005 года № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»; приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании старший помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенская А.Е. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» Зинченко С.И., представитель третьего лица комитета здравоохранения Волгоградской области Золин Е.В. просил отказать в удовлетворении требований прокурора, указав, что в данное время ведётся работа по изменению типа защитного сооружения, при изменении типа снизятся требования к содержанию убежища.

Представитель третьего лица комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что защитное сооружение является собственностью Волгоградской области и закреплено за ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» на праве оперативного управления. Казённые учреждения получают деньги из бюджета на всю свою деятельность, включая содержание любого имущества в силу положений ст. 161 БК РФ. В связи с чем обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию по предназначению, соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений, возложена на ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района».

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ было определено рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утверждённый постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22 декабря 1994 года № 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (пп. 2.3.10).

Под противорадиационным укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приёму укрываемых, их учёту, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Аналогичные положения закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённом приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны от 15 декабря 2002 года № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, в том числе, при использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В ходе проверки установлено, что в оперативном управлении ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» имеются: противорадиационное укрытие № 67, расположенное в подвальном помещении здания пищеблока и противорадиационное укрытие № 71, расположенное в подвальном помещении здания ЦРБ, по адресу: Волгоградская область, г. Дубовка, ул. Октябрьская, д. 17.

ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» является организацией, на учёте которой находятся вышеуказанные защитные сооружения и в силу этого на ответчика возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений).

Пунктом 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно п. 2 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 содержание защитный сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно акта проверки от 27 апреля 2022 года, выявлены нарушения норм и правил эксплуатации содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационных укрытий расположенных в помещениях ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района».

В противорадиационном укрытии № 67, расположенном в подвальном помещении здания пищеблока стены в помещении оштукатурены, не произведена окраска стен и потолков, трубы системы канализации не окрашены в чёрный цвет.

В противорадиационном укрытии № 71, расположенном в цокольном этаже здания ЦРБ стены в помещении оштукатурены, не произведена окраска стен и потолков, трубы системы канализации не окрашены в чёрный цвет, помещение не оборудовано напорной ёмкостью аварийного запаса питьевой воды.

Также при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В настоящее время действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Согласно требованиям п. 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС России от 21.07.2005 года № 575 при использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Согласно требованиям пп. «з» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается прокладывать электрическую проводку по горючему основанию либо наносить (наклеивать) горючие материалы на электрическую проводку.

При осмотре помещения защитного сооружения, расположенного в подвальном помещении здания пищеблока - электрический провод смонтирован на пластиковом корпусе канализационной трубы.

Согласно требованиям пп. «в» п. 35 Правила противопожарного режима в Российской Федерации запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

В защитном сооружении, расположенном в цокольном этаже здания ЦРБ в помещении, оборудованном под склад медикаментов, допущена эксплуатация светильниками со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

Также в нарушение п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на путях эвакуации в помещении ЗС ГО, расположенного в цокольном этаже здания ЦРБ, допущено применение отделочных материалов полов (линолеум), на который отсутствуют документы, подтверждающие класс пожарной опасности материалов.

Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком допущены нарушения требований к содержанию защитных сооружений гражданской обороны.

Установленные несоблюдения требований законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны дают основания суду для принятия решения об удовлетворении требований прокурора Дубовского района Волгоградской области.

Доводы о том, что изменение категории убежища изменит требования к его содержанию, а следовательно сделает невыполнимым решение суда, суд не принимает, так как требования к эксплуатации содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны всех категорий, установлены едиными нормами и правилами и обязательны к их исполнению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ - суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, для надлежащего исполнения решения ответчиком следует установит срок в шесть месяцев, со дня вступления решения в законную силу, так как для выполнения работ требуется проведение определённых действий по исполнению решения суда (определения сметы работ, получения финансирования, проведения мероприятий по закупкам и т.п.)

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,

решил:

требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» об обязывании действий, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в содержании и использовании объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного в подвальном помещении здания пищеблока по адресу: произвести окраску стен и потолков защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583; произвести окраску канализационных труб защитного сооружения в чёрный цвет в соответствии с требованиями п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583; обеспечить постоянную готовность помещения к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583; обеспечить прокладку электрического провода, смонтированного на пластиковом корпусе канализационной трубы, в соответствии с требованиями п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в содержании и использовании объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного в цокольном этаже здания ЦРБ по адресу: произвести окраску стен и потолков защитного сооружения в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583; обеспечить постоянную готовность помещения к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583; оборудовать помещение защитного сооружения напорной ёмкостью аварийного запаса питьевой воды в соответствии с требованиями п. 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утверждённого приказом МЧС России от 21.07.2005 года № 575, п. 3.2.20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583; оборудовать светильники, расположенные в помещении, предназначенном под склад медикаментов, колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, в соответствии с требованиями п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479; произвести отделку полов на путях эвакуации материалами, имеющими документы, подтверждающие класс пожарной опасности в соответствии с требованиями п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На решение в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 июля 2022 года.

Судья А.Ю. Генералов