Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Делединское сельское поселение» Молоковского района Тверской области, выразившегося в неразмещении Перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией поселения, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Делединское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № № в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг и возложении на администрацию муниципального образования «Делединское сельское поселение» обязанности разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг Перечень муниципальных услуг, оказываемых администрацией поселения, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Делединское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № №,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнена администрацией муниципального образования «Делединское сельское поселение» законодательства о противодействии коррупции, о порядке предоставления муниципальных услуг.

Статьями 24 и 29 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространят информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «(О противодействии коррупции» закреплено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф «О противодействии коррупции» в числе основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обозначено обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 22.07.2010 № 210-ФЗ «О организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований; портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.п. 4,5 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальные услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: - открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющие муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящей Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона от 22.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п.3 ч.1, ч.4 ст.9 Федерального закона от 22.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закон государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления – в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг. Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портал государственных и муниципальных услуг.

В ходе проверки установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «Делединское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвержден Перечень оказываемых администрацией поселения муниципальных услуг, а именно: оформление и выдача населению справок, копий выписок из архивных и иных документов (в том числе копий муниципальных правовых актов поселения, выписок из похозяйственной книги, дубликатов свидетельств на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей; признание граждан малоимущими; признание и постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма; состоящим на учете в сельском поселении, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выдача договоров социального найма; оформление разрешения на вселение членов семьи нанимателя и иных граждан в муниципальные помещения жилищного фонда Делединского сельского поселения; выдача разрешений на проведение земляных работ на территории поселения; присвоение и изменение почтовых адресов на территории поселения; выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории Делединского сельского поселения.

Несмотря на длительный срок, прошедший после утверждения Советом депутатов муниципального образования «Делединское сельское поселение» вышеуказанного Перечня муниципальных услуг, администрацией муниципального образования «Делединское сельское поселение», являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, до настоящего времени вышеуказанный Перечень муниципальных услуг не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Делединское сельское поселение» по исполнению возложенных Федеральным законом от 22.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обязанностей в данной сфере.

Неисполнение администрацией муниципального образования «Делединское сельское поселение» обязанности по размещению Перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией Делединского сельского поселения, нарушает права неопределенного круга граждан и организаций, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на обеспечение открытости деятельности органов предоставляющих муниципальные услуги, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставлении муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, создает предпосылки к проявлению коррупции со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Делединское сельское поселение».

Обращение в суд, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретно количество лиц, права которых нарушены.

В судебном заседании заместитель прокурора района Разделкина Е.В., исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования «Делединское сельское поселение», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Возражений не представил и просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 4,5 ст.4 Федерального закона от 22.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальные услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: - открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющие муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящей Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что администрацией муниципального образования «Делединское сельское поселение», за период, с момента вступления в действие Федерального закона от 22.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по настоящее время обязанности по размещению Перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией поселения, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Делединское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № №, не выполнены, что не оспаривается ответчиком и говорит о бездействии администрации муниципального образования «Делединское сельское поселение» при исполнении возложенных законом обязанностей.

Бездействие администрации муниципального образования «Делединское сельское поселение» Молоковского района Тверской области по не размещению Перечня оказываемых ими муниципальных услуг на едином портале государственных и муниципальных услуг, нарушает права неопределенного круга граждан и организаций, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, на обеспечение открытости деятельности органов предоставляющих муниципальные услуги, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставлении муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, создает предпосылки к проявлению коррупции со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Делединское сельское поселение» и является незаконным. На ответчика следует возложить обязанность устранить данное нарушение Закона, в связи с чем, требования прокурора, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.249 ГПК РФ, ст.6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Однако, свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, ответчик не исполнил, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, доказательств отсутствия бездействия администрации муниципального образования «Делединское сельское поселение», суду не представил.

В соответствии с ч.3 ст.258 ГПК РФ об исполнении решения суда о признании бездействия незаконным, должно быть сообщено в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39,45,173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Делединское сельское поселение» Молоковского района, Тверской области выразившееся неразмещении Перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией поселения, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Делединское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № № в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Возложить на администрацию муниципального образования «Делединское сельское поселение» Молоковского района Тверской области, обязанность, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг Перечень муниципальных услуг, оказываемых администрацией Делединского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Делединское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме приято 10 марта 2015 года.

Председательствующий С.А. Глебов

Дело № 2- 33/2015