Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. ФИО4 Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Болхова Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению требований законодательства о защите прав граждан в сфере физической культуры и спорта. В силу действующего законодательства к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно Уставу муниципального образования г. ФИО4 Орловской области к полномочиям городского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения. Администрация городского поселения организует проведение мероприятий в области образования, культуры и спорта. Проверкой установлено, что на территории г. ФИО4 Болховского района Орловской области имеется объект, предназначенный для проведения официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий - стадион «Олимпия», расположенный по адресу: <адрес>. Также в ходе проверки установлено, что данное спортивное сооружение не имеет собственника. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> под спортивным сооружением - стадион, кадастровый учет не проходил, форма собственности государственная не разграниченная. Вместе с тем, на указанном стадионе проводятся спортивные мероприятия районного и областного уровня, проходят детские соревнования. Бездействие должностных лиц администрации г. Болхова по решению указанных вопросов свидетельствует о не осуществлении в полном объеме своих полномочий, установленных федеральным законодательством. Не осуществление полномочий по принятию спортивного объекта в собственность нарушает социальные права граждан, а также несет в себе угрозу жизни и здоровью граждан.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования г. ФИО4 оформить право собственности на бесхозяйный объект - стадион «Олимпия», расположенный по адресу: <адрес>.

В суде прокурор уточнил заявленные исковые требования. Просил суд обязать Администрацию муниципального образования г. ФИО4 Орловской области обратится в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно стадион «Олимпия», расположенный по адресу: <адрес>, с целью последующего принятия вышеуказанного объекта в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Орловской области Отвиновский В.В. уточненные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика Администрации муниципального образования г. Болхова Орловской области по доверенности ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица администрации Болховского района Орловской области по доверенности ФИО3 исковые требования прокурора поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах суд, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Данное мнение сложилось у суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Как следует из п. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 16 ст. 5 и п. 11 ст. 29 Устава муниципального образования г. ФИО4 Орловской области к полномочиям городского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения. Администрация городского поселения организует проведение мероприятий в области образования, культуры и спорта.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав граждан в сфере физической культуры и спорта.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории г. ФИО4 Болховского района Орловской области имеется объект, предназначенный для проведения официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий - стадион «Олимпия», расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из справки Администрации муниципального образования г. ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ. объект «Спортивное сооружение «Стадион» в реестре муниципального имущества муниципального образования г. ФИО4 не значится.

Согласно информации, содержащейся в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Болховского района в реестре муниципальной собственности муниципального образования Болховский район не значится имущество, расположенное по адресу: <адрес>, и спора о праве на объекты у муниципального образования с третьими лицами нет.

Судом также установлено, что постановлением главы администрации г. Болхова № от ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок (стадион), площадью 2,4 га передан в бессрочное (постоянное) пользование для административного назначения и физкультурно-оздоровительных мероприятий Болховскому спорткомитету, что подтверждается свидетельством №, выданному комитетом по земельной реформе Болховского района.

Как следует из договора аренды недвижимого муниципального имущества (районного стадиона «Олимпия») от ДД.ММ.ГГГГг. арендодатель от имени собственника, передаваемого в аренду муниципального имущества, выступает комитет по физической культуре и спорту районной администрации, а арендатором детско-юношеский клуб физической подготовки Болховского РОНО.

Таким образом, администрация Болховского района Орловской области распоряжалась объектом муниципального имущества стадиона «Олимпия» как собственник этого имущества.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования Болховский район Орловской области от 21.09.2017г. за муниципальным образованием Болховский район Орловской области зарегистрировано право собственности на административное здание стадиона, общей площадью 143,5 кв. м, и на земельный участок, общей площадью 600 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>. Основанием возникновения права собственности на указанные объекты недвижимости послужило решение сессии Болховского Совета народных депутатов №.

В настоящее время административное здание стадиона и земельный участок под данным зданием переданы в оперативное управление МБОУДОД «Детско-юношеская спортивная школа», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно техническому паспорту, изготовленному ГУП Орловской области Орловский центр «Недвижимость» от ДД.ММ.ГГГГг., в состав стадиона входит: основная часть лит. А, пристройка лит. А1, пристройка лит. А, сарай, уборная, трибуна, площадка баскетбольная, площадка волейбольная.

Судом установлено, что за муниципальным образованием Болховский район Орловской области зарегистрировано право собственности на административное здание стадиона, общей площадью 143,5 кв. м, и на земельный участок, общей площадью 600 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, нормами действующего законодательства не предусмотрено ограничение состава объектов недвижимости исключительно зданиями (сооружениями).

Сооружение может представлять собой имущественный комплекс разнородных элементов, объединенных одним общим функциональным использованием.

К подобным сооружениям относятся такие имущественные комплексы как стадионы, включающие в себя специально оборудованные площадки для занятия различными видами спорта и вспомогательную инфраструктуру при них, состоящую, в том числе, из объектов недвижимости и иных элементов.

Стадион «Олимпия» создавался и на протяжении всей истории своего существования использовался как единый имущественный комплекс для занятий физкультурой и спортом.

Его сооружения в виде трибун, баскетбольной и волейбольной площадок расположены на земле и служат для целей физкультуры и спорта.

Административное здание стадиона «Олимпия» невозможно использовать по прямому функциональному назначению без использования самих спортивных площадок.

Формируя земельный участок под административным зданием стадиона, администрация Болховского района Орловской области не было принято во внимание, что указанный объект невозможно использовать в подобных целях в отрыве от самих спортивных сооружений и площадок.

В свою очередь, спортивные сооружения и площадки, при современных требованиях к организации мест массового занятия физкультурой и спортом, по существу, также невозможно использовать без подобных объектов недвижимости.

Поэтому имущественный комплекс стадиона «Олимпия» следует рассматривать как единое сооружение, прочно связанное с землей и имеющее в своем составе объекты недвижимости.

Регистрация администрацией Болховского района Орловской области права собственности на административное здание как на отдельный объект недвижимости не влияет на предназначение стадиона «Олимпия» и его использование в качестве единого имущественного комплекса.

Как следует из уведомления межмуниципального отдела по г. Мценску, Мценскому и Болховскому районам Управления Росреестра по Орловской области (г. ФИО4) от 08.10.2019г. объект недвижимости - стадион, расположенный по адресу: <адрес>, содержит сведения о зарегистрированных правах.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что имущественный комплекс стадиона «Олимпия» имеет собственника.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Поскольку судом установлено, что недвижимое имущество - стадион «Олимпия», расположенный по адресу: <адрес>, имеет собственника, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Болхова Орловской области о понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: О.В. Макарова