Гражданский кодекс часть 1

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Немцовой Н.Д., при секретаре Кользиной А.Г., с участием сторон, третьего лица на стороне ответчика – специалиста по делам ГО и ЧС ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в селе Большие Уки

28 февраля 2014 года

гражданское дело № 2-33 по иску прокурора Большеуковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Администрации Белогривского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установил:

Прокурор Большеуковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в апреле 2012 года между администрацией сельского поселения и администрацией района заключено соглашение, согласно которому сельское поселение передало полномочия по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций. Однако план мероприятий по гражданской обороне для сельского поселения не разработан. Подготовка и обучение населения в области гражданской обороны в течение 2012, 2013 гг. не проводились. Вместе с тем, администрацией поселения мер по выполнению соглашения не принималось. В связи с чем, просит признать бездействия районной администрации и администрации сельского поселения незаконными, возложив на них обязанность разработать и реализовать план мероприятий по гражданской обороне и защите населения Белогривского сельского поселения, провести подготовку и обучение населения в области гражданской обороны согласно разработанному плану.

В судебном заседании заместитель прокурора района Морозов А.В. заявленные уточнил, исключив требования о признании незаконным бездействия администрации Большеуковского муниципального района и Администрации сельского поселения. Исковые требования в остальной части поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчиков - Глава Белогривского сельского поселения ФИО2 и Администрации Большеуковского муниципального района ФИО3 исковые требования прокурора района признали. ФИО3 пояснила, что план района по ГО и ЧС был согласован лишь 21 февраля 2014 года. В связи с чем, план основных мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций сельских поселений будет разработан в ближайшее время.

Третье лицо на стороне ответчика ФИО1 не возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что в ближайшее время планы по ГО для сельских поселений будут разработаны. В 2014 году пройдут учения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из пункта 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч. 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 данного закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно ст. 9 настоящего закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 5 Постановления Правительства от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» определено, что ведение гражданской обороны осуществляется: в муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.п. 4, 5, 6 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»., план основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации - главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, правоотношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентированы также Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ)

Так, согласно ст. 14 данного закона организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. 1, 5, 7, 9 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Из материалов дела следует, что 20 апреля 2012 года между Администрацией Белогривского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области и Главой Большеуковского муниципального района Омской области ФИО4 заключено соглашение, по условиям которого Администрация Белогривского сельского поселения передает полномочия, а Администрация Большеуковского муниципального района принимает полномочия и обязуется проводить мероприятия по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Белогривского сельского поселения (л.д.13).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором района требования подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Большеуковского района разработать и реализовать план основных мероприятий по гражданской обороне и защите населения Белогривского сельского поселения; провести подготовку и обучение населения поселения в области гражданской обороны согласно разработанному плану на 2014 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи жалобы через суд, принявший решение.

Судья: Н.Д. Немцова