Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к ФИО1 о приведении в соответствие с предметом охраны,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд, с вышеуказанным иском мотивируя его тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в с. <адрес> Рыбновского района Рязанской области. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015г. №2431 выявленный объект культурного наследия «Есенинская Русь» - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3 включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены его границы, в которые входит с. Федякино. Земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах достопримечательного места «Есенинская Русь» - место, связанное жизнью и творчеством поэта ФИО3» и относится к землям историко-культурного назначения. Согласно утвержденному предмету охраны градостроительными характеристиками с. Федякино является линейное размещение указанного села. Одним из пунктов планировочной характеристики является традиционная планировочная организации земельных участок. Традиционная планировочная организация земельных участков, в данном случае в с. Федякино, означает, что сам земельный участок традиционно был обустроен так: жилой дом у красной линии улицы, за домом - хозяйственные постройки и сад, далее - огород. В результате мониторинга достопримечательного места «Есенинская Русь» - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3» было установлено, что ФИО1 осуществляет строительство гаража на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке. При этом строящийся объект расположен по красной линии застройки. Расположение гаража на красной линии застройки противоречит традиционной планировочной организации земельных участков, а значит, изменяет предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения. Нарушение указанных требований приводит к утрате объектом культурного наследия своего историко-культурного значения, а значит к его уничтожению. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Полагают, что действия ФИО1 угрожают сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь» - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3».

Просят суд обязать ФИО1 осуществить демонтаж гаража, выстроенного из блоков, размерами 4.20х9.20х2.70х-2.90, на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 30 декабря 2015 года к участию в настоящем деле в качестве третьего лица привлечен ГАУК «Государственный музей-заповедник ФИО3».

Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 18 января 2016 года к участию в настоящем деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования - Федякинское сельское поселение Рыбновского муниципального района.

Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 15 марта 2016 года к участию в деле привлечен прокурор Рыбновского района Рязанской области.

Представитель истца Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, причина их неявки суду не известна. Ранее в судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4, исковые требования поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что в результате мониторинга, осуществляемого сотрудниками государственной инспекции по охране объектов культурного наследия, было установлено, что ФИО1 осуществляется строительство гаража на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном в с. <адрес>, на месте ранее стоявшего дома, который был уничтожен в результате пожара. Считают, что возведение гаража не соответствует требованиям по сохранению достопримечательного места, и особенностей данного памятника, послуживших основанием для включения его в государственный реестр, противоречит утвержденному предмету охраны, согласно которой характеристиками данного села является его линейная структура, а также традиционная планировочная организация его участков, то есть, исторически, в селах - Федякино, Константиново, первым находился дом, дальше шли пристроенные к дому амбары, остальные хозяйственные постройки находились далее в огородах. Полагает, что расположение гаража противоречит сложившейся исторической традиционной планировке, что приводит к изменению предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, в предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, просит в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 - адвокат Еркаева А.С. пояснила, исковые требования заявлены необоснованно, доводы истца не соответствуют действительности, оснований для демонтажа принадлежащего ответчице строения не имеется. Земельный участок, принадлежащий истице, имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. В соответствии с п. 18 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ, сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости. Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации. Каких-либо обременений в праве собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. При этом согласно ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, кроме того, разрешенное использование земельного участка, принадлежащего ответчице - для ведения личного подсобного хозяйства, что еще раз подтверждает тот факт, что ответчица вправе возводить строение на принадлежащем ей земельном участке. Кроме того, истец ссылается на то обстоятельство, что строящийся объект - гараж расположен по красной линии застройки, однако доказательств того, что возведенное строение расположено по красной линии застройки, не представлено. Также, истцом не представлено доказательств того, что в отношении с. Федякино разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки, которые могли бы достоверно установить, что действительно, ответчиком возведено строение по красной линии застройки. В своем исковом заявлении истец ссылается на то обстоятельство, что в нарушение Приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 05.10.2015г. №43, ответчик возвел строение в нарушение традиционной планировочной организации земельных участков, а значит, изменяет предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения, при этом, законодательно понятие традиционной планировочной организации земельных участков ничем не определено, таким образом, не существует критериев, позволяющих определить, что ответчик возвел строение в нарушение правил традиционной планировочной организации земельных участков. Также отмечает, что право собственности на земельный участок было приобретено ответчицей в 2011 году, спорное строение было возведено до 17.09.2015г., т.е. до вступления в силу нормативного акта, определившего, что с. Федякино входит в границу территории культурного наследия, при этом, согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим, после введения их в действие. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО2, в судебном заседании пояснила, что требования государственной инспекции необоснованны и удовлетворению не подлежат. Объект культурного наследия - достопримечательное место «Есенинская Русь», утвержден приказом №2431 Министерства культуры РФ 17.09.2015 года. Согласно приказу «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия», градостроительными характеристиками является линейное размещение указанного села. Конкретная планировка и размещение объекта должно быть указано в зонах охраны, при утверждении охранных зон, которые должны утверждаться проектом. До настоящего времени проекта нет, а именно в нем утверждаются правила размещения, порядок регламента размещения и непосредственно условные координатные точки данных зон, из которых можно установить, в какую охранную зону будет входить данный земельный участок и какие требования этих режимов нужно соблюдать. В настоящий момент границы поставлены на кадастровый учет. Приказ №43, на который ссылается представитель истца - это приказ государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области и он должен быть опубликован, но публикации не было.

Представитель третьего лица ГАУК «Государственный музей-заповедник ФИО3» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснила, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 05.10.2015г. №43 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3». Согласно Земельному кодексу РФ, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Таким образом, при осуществлении строительства в границах достопримечательного места, одним из основных условий является осуществление традиционной планировочной организации земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ответчице, расположенный в с. Федякино Рыбновского района Рязанской области, находится в границах выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь», границы которого утверждены Приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015г. №2431. Строительство гаража на красной линии застройки противоречит традиционной планировочной организации земельных участков, а, следовательно, изменяет объект охраны объекта культурного наследия федерального значения. Таким образом, нарушение указанных требований приводит к утрате объектом культурного наследия своего историко-культурного значения и ведет к его уничтожению.

Представитель третьего лица - глава администрации муниципального образования - Федякинское сельское поселение Рыбновского муниципального района ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия к ФИО1 считал необоснованными, полагал, что в их удовлетворении надлежит отказать.

Суд, выслушав участвующие по делу стороны, а также старшего помощника прокурора Рыбновского района, полагавшего заявленные исковые требования оставить без удовлетворения, как незаконные и необоснованные, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона РФ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п.1 ст.33 Федерального закона №73-ФЗ).

Согласно ст.34 Федерального закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В силу ст.10 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;

2) описание местоположения границ таких зон или территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

На основании приказа Министерства культуры РФ №2431 от 17.09.2015 года в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения включен выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3». Данным приказом утверждены границы указанного объекта культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 315 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 октября 2015 года №№ Право собственности на указанный земельный участок за ФИО1 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 05.07.2011 года за № №.

Установлено, что согласно вышеуказанному приказу №2431, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах достопримечательного места «Есенинская Русь» - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3».

В силу п.2 ч.1 ст.5.1 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в границах территории объекта культурного наследия - достопримечательного места - разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

На основании ч.3 ст.5.1 указанного Федерального закона, Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Как следует из представленного суду сообщения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 30.03.2016 года №ОВ/33-548, проект границ достопримечательного места федерального значения, связанного с жизнью и творчеством поэта ФИО3 «Есенинская Русь» не утвержден Министерством культуры Российской Федерации, осуществляется подготовка документации в целях утверждения характера использования территории в границах достопримечательного места.

В качестве основания иска истец указывает на нарушение ответчиком ФИО1 требований расположения строящегося гаража, а именно его строительство на красной линии застройки, что, по мнению истца, противоречит традиционной планировочной организации земельных участков, а значит, изменяет предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения.

Установлено, что приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 05.10.2015г. №43 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань (адрес на период включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно утвержденному предмету охраны градостроительными характеристиками с. <адрес> является линейное размещение указанного села. Планировочными характеристиками являются в том числе - традиционная планировочная организация земельных участков.

Согласно правилам землепользования и застройки МО - Федякинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в с. <адрес> Рыбновского района Рязанской области, принадлежащий ФИО1, расположен в границах населенного пункта в зоне застройки индивидуальными, блокированными, малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-1). В пределах приусадебного земельного участка должны быть обеспечены следующие условия: - жилой дом должен отстоять от красной линии не менее чем на 6,00 м; расстояние от хозяйственных, иных вспомогательных построек до красных линий улиц и проездов должен быть не менее 3,00 м.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела архитектуры администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО7 в судебном заседании пояснил, что согласно «Правилам землепользования и застройки Вакинского (Федякинского) сельского поселения Рыбновского района Рязанской области, утвержденными решением Совета депутатов Федякинского сельского поселения от 28.03.2014г. №180 и генеральному плану, земельный участок, принадлежащий ФИО1 находится в зоне жилой застройки - Ж1. Государственная инспекция указывает, что гараж ответчика расположен на красной линии, однако в ходе его осмотра было установлено, что гараж располагается примерно в 8-ми метрах от красной линии, что в любом случае больше, чем указано в правилах землепользования. Красная линия - это граница, разделяющая частную собственность (в данном случае это передняя часть забора) от общественной, которая предназначена для прохождения линейный объектов - дорога, коммуникации, свет, газ, вода. Спорный гараж находится на значительном расстоянии от красной линии. Государственная инспекция в своих требованиях ссылается на приказ от 05.10.2015г. №43, которым утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», однако в настоящее время, регламенты достопримечательного места не разработаны, они только проходят экспертизу.

Истцом суду представлен Акт осмотра территории выявленного объекта культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3 «Есенинская Русь» от 07 октября 2015 года, согласно которому строение (гараж) принадлежащий ФИО1 располагается на определенном удалении от красной линии. Точное расстояние в представленном акте не зафиксировано.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих, что гараж, принадлежащий ответчику, располагается на красной линии застройки и, что расположение данного гаража противоречит традиционной планировочной организации земельных участков.

Доводы представителя истца о том, что ответчик на принадлежащем ей земельном участке, в нарушение норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», осуществляет строительство гаража, являются несостоятельными.

Суд полагает, что ссылка истца на приказ №43, утвержденный Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области 05.10.2015 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», который по своей сути не является нормативно-правовым актом, не подтверждает факта того, что на земельном участке ФИО1 осуществляется строительство гаража именно по красной линии застройки, и что в результате данное строительство привело к утрате объектом культурного наследия своего историко-культурного значения, а значит к его уничтожению.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Судом бесспорно установлено, что в настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к ФИО1 о приведении в соответствие с предметом охраны - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение одного месяца.

Судья <данные изъяты> А.В. Соловов

<данные изъяты>