Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Новологиновская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза Николая Николаевича Лукашова», Комитету по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области, Комитету по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБОУ «Новологиновская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза Николая Николаевича Лукашова», Комитету по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области, Комитету по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что при проведении плановой выездной проверки 21.09.2021 года установлено нарушение МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» требований санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, а именно: не обеспечена горячей и холодной водой умывальная перед обеденным залом; здание школы не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений, при наличии предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №370/вп от 16.04.2021 года сроком до 01.03.2022 года; имеются дефекты полового покрытия (линолеум изношен, с дырами, повреждениями) в кабинете физики, коридоре второго этажа. Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

На основании изложенного, просят суд признать действия МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными. Обязать МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сроки, установленные предписаниями об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно устранить дефекты полового покрытия в кабинете физики, коридоре второго этажа по адресу образовательной деятельности: Омская область, Большереченский район, с.Новологиново, ул.Советская, 57, в срок до 05.08.2022 года; обеспечить горячей и холодной водой умывальную перед обеденным залом по месту ведения образовательной деятельности: Омская область, Большереченский район, д.Секменево, ул.Береговая, 65, в срок до 05.08.2022 года; здание школы по адресу ведения образовательной деятельности: Омская область, Большереченский район, д.Чеплярово, ул.Береговая, 67 оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений в срок до 01.03.2022 года. Обязать Комитет по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области, Комитет по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» в указанные сроки.

Представитель истца в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчиков МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» и Комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области, а также МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» не возражают против заявленных требований в части возложения обязанности по устранению дефектов полового покрытия в кабинете физики, коридоре второго этажа в здании расположенном по адресу: Омская область, Большереченский район, с.Новологиново, ул.Советская, 57. Вместе с тем возражает удовлетворению требований в части возложения обязанности оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения здание школы, расположенное по адресу: Омская область, Большеречеснкий район, д.Чеплярово, ул.Береговая, 67, поскольку указанная деревня не имеет централизованного водоснабжения.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представили отзыв на исковое заявления, в котором просили суд в удовлетворении требований истцу к Комитету по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области отказать, по той причине, что Комитет по управлению имуществом не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Администрация Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, Глава поселения Узлов В.В., в судебном заседании пояснил, что на территории д. Чеплярово отсутствует централизованная система водоснабжения и денежных средств на ее организацию у них нет.

Представитель третьего лица Администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представили возражения на исковое заявление, в котором указали, что пунктом 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, предусмотрено, что при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства. При этом отмечено, что согласно п.1.3. вышеуказанного свода правил объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Просили в удовлетворении требования в части возложения обязанности оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения отказать, дело рассмотреть без участия Администрации Большереченского муниципального района Омской области.

Выслушав представителя третьего лица Администрация Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, Главу поселения Узлов В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу положений ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ в дошкольных и образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; - создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: - создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 27.09.2021 года на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе от 22.09.2021 года №568 была проведена плановая выездная проверка по надзору в отношении МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» по адресам: Омская область, Большереченский район, с.Новологиново, ул.Советская, 65; Омская область, Большереченский район, д.Секменево, ул.Береговая, 65; Омская область, Большереченский район, д.Чеплярово, ул.Береговая, 67; Омская область, Большереченский район, с.Новологиново, ул.Советская, 57.

В ходе проверки были выявлены, в т.ч. следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, а именно:

- в нарушение п.2.6.5 в здании школы по адресу ведения образовательной деятельности Омская область, Большереченский район, д.Секменево, ул.Береговая, 65 не обеспечена горячей и холодной водой умывальная перед обеденным залом;

- в нарушение п.2.6.1 здание школы по адресу ведения образовательной деятельности Омская область, Большереченский район, д.Чеплярово, ул.Береговая, 67 не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений, при наличии предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №370/вп от 16.04.2021 года сроком до 01.03.2022 года;

- в нарушение п.2.5.2 в здании школы по адресу ведения образовательной деятельности Омская область, Большереченский район, с.Новологиново, ул.Советская, 57 имеются дефекты полового покрытия (линолеум изношен, с дырами, повреждениями) в кабинете физики, коридоре второго этажа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №28 от 28.09.2020 года утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В силу п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.6.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Согласно п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

По результатам проведенной проверки был составлен акт и вынесено предписание №568 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 05.08.2022 года (л.д.30-42, 43-48).

Постановлением главного государственного санитарного врача в Большереченском, Муромцевском, Саргатском районах Омской области от 21.10.2021 года МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» привлечено к административной ответственности по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ (л.д.16-19).

Более того, ранее, в 05.04.2021 года в отношении МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены эти же нарушения санитарного законодательства РФ, выдано предписание для устранения указанных нарушений в срок до 01.03.2022 года. За нарушение санитарно-эпидемиологических требований МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» постановлением главного государственного санитарного врача в Большереченском, Муромцевском, Саргатском районах Омской области от 20.04.2021 года привлечено к административной ответственности по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ (л.д.11-14, 49-53).

Сведений об устранении вышеприведенных нарушений суду не представлено, соответственно по настоящее время в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих школу, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в данном образовательном учреждении.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» учредителем учреждения является Администрация Большереченского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области.

С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требования в части, возложив на МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, на Комитет по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области - обязанность осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Доводы ответчиков об отсутствии в населенном пункте - в д. Чеплярово системы центрального водоснабжения, суд не принимает во внимание, поскольку действующими СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрена беспрерывная подача холодной и горячей воды в помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов и при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, необходимо исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для реального исполнения решения суда.

В данной связи, исходя из длительности процедуры оборудования системами холодного и горячего водоснабжения здание школы в д. Чеплярово, учитывая, что истцом заявлен срок для устранения нарушения в данной части до 01.03.2022 года, суд находит возможным увеличить срок выполнения вышеуказанных мероприятий до 05.08.2022 года, в тот же срок, что и иные нарушения, перечисленные в настоящем иске.

Комитет по управлению имуществом Администрации Большереченского муниципального района Омской области суд находит ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, находит требования по отношению к нему не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Новологиновская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза Николая Николаевича Лукашова» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- устранить дефекты полового покрытия в кабинете физики, коридоре второго этажа по адресу образовательной деятельности: Омская область, Большереченский район, с.Новологиново, ул.Советская, 57, в срок до 05.08.2022 года;

- обеспечить горячей и холодной водой умывальную перед обеденным залом по месту ведения образовательной деятельности: Омская область, Большереченский район, д.Секменево, ул.Береговая, 65, в срок до 05.08.2022 года;

- здание школы по адресу ведения образовательной деятельности: Омская область, Большереченский район, д.Чеплярово, ул.Береговая, 67, оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений в срок до 05.08.2022 года.

Обязать Комитет по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Новологиновская СОШ им. Н.Н. Лукашова» в указанные сроки.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко