Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Костина В. И. к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Костин В.И. обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что <дата> ему было присвоено звание «Почетный работник топливно-энергетического комплекса». Решением Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что представленный документ о награждении, не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа №103-п от 06.06.2005. Считает решение Департамента социального развития ХМАО-Югры <дата> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и просит обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ему данное звание. Кроме того, просит обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г.Нижневартовске выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности Бойко М.А. в судебном заседании на требованиях настаивала, обосновывая их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представители ответчиков Департамента социального развития ХМАО-Югры и КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из трудовой книжки серии № от <дата> следует, что Костин В.И. осуществляет общую трудовую деятельность с 1973 года, то есть на протяжении 45 лет. <дата> он был принят на работу слесарем по ремонту технологических установок в ООО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение», где и продолжает работать по настоящее время.

В марте 2018 года Костин В.И. обратился в Департаменте социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», ссылаясь на присвоение ему звания «Почетный работник топливно-энергетического комплекса», приложив к заявлению копию приказа Минэнерго России от <дата>№

<дата> на заседании комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» при Департаменте социального развития ХМАО-Югры Костину В.И. отказано в присвоении названного звания на том основании, что копия приказа Минэнерго России не относится к документам, подтверждающим награждение, установленным п. 3.3 приложения 1 к постановлению Правительства ХМАО-Югры от 26.06.2006 № 142-п «О порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» и выдаче удостоверений, так как не заверена в установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела по существу судом запрошена надлежащим образом заверенная копия приказа Министра энергетики Российской Федерации от <дата>№ на который ссылается истец в обоснование своих требований. Из данного приказа следует, что Костину В.И. (слесарю по ремонту технологических установок 5 разряда ООО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее объединение») объявлена Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем работников нефтяной и газовой промышленности. Соответствующая запись об объявлении истцу Благодарности имеется в трудовой книжке в разделе «Сведения о награждении».

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в действующей редакции, ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1. 1. ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Учитывая дату объявления истцу Благодарности Минэнерго России (30 мая 2017 года), положения ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», к данному спору неприменимы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившим в силу с 1 июля 2016 года, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17 февраля 2017 года № 108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» Министерство энергетики Российской Федерации, учредило ведомственную награду - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Учитывая, что имеющаяся у истца Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», правовые основания для признания решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры незаконным и возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда» отсутствуют, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. Также необходимо отказать истцу в удовлетворении исковых требований по отношению к ответчику КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат», ввиду отсутствия права истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Костина В. И. к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты – Мансийского автономного округа-Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Е.Е. Свинова

Мотивированное решение изготовлено__________________