Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина» о признании незаконными заключений по результатам служебных проверок, признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, возложении обязанности по направлению документов для рассмотрения вопроса о присвоении ученого звания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина» (далее по тексту - Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина), в котором просит признать незаконными заключения по результатам служебных проверок в отношении нее, на основании которых были вынесены приказы начальника Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина от 10 января 2022 г. <номер> о наложении дисциплинарного взыскания - выговор и от 13 января 2022 г. <номер> о наложении дисциплинарного взыскания - строгий выговор. Также просит признать незаконными и отменить указанные приказы и обязать ответчика направить в Минобрнауки России ее документы для рассмотрения вопроса о присвоении ей ученого звания - доцент.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что проходила службу в органах внутренних дел, в частности, в Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина в должности доцента кафедры психологии и педагогики. 20 января 2022 г. уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

С 15 декабря 2021 г. по 20 января 2022 г. в отношении нее проводились многочисленные служебные проверки. В декабре 2021 г. ей сотрудниками ответчика неоднократно предлагалось написать рапорт об увольнении из органов внутренних дел по собственному желанию, фактически имело место понуждение к его написанию, что она расценивает как дискриминацию. В итоге, она вынужденно написала рапорт об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В период с 10 по 17 января 2022 г. ею были направлены рапорты работодателю с просьбой выдать заверенные копии материалов служебных проверок, приказов о наложении дисциплинарных взысканий, однако ответа не последовало, никаких документов и их копий касаемо проведенных в отношении нее служебных проверок выдано не было.

17 декабря 2021 г. в ее рабочем кабинете комиссией сотрудников ответчика, без ее согласия, без объяснения причин и оснований, произведен осмотр, сопровождающийся видео фиксацией, в ходе которого были изъяты ее личные и рабочие вещи и документы без составления какого-либо акта или описи изъятых вещей.

С 18 декабря 2021 г. по 4 января 2022 г. включительно она осуществляла уход за больным ребенком, в связи с чем ей был выдан листок нетрудоспособности.

10 января 2022 г., в первый рабочий день 2022 г., ей был предъявлен для ознакомления приказ <номер> от 10 января 2022 г. «О наложении дисциплинарного взыскания», которым на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении в период с 1 сентября по 15 декабря 2021 г. режима служебного времени, при этом она до вынесения приказа о наложении дисциплинарного взыскания была лишена возможности ознакомиться с материалами служебной проверки, а также заключением, вынесенным по результатам проведения служебной проверки, о завершении служебной проверки не уведомлялась.

С указанным приказом истица не согласна, считает его незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. Указывает, что, не предоставив ей возможность ознакомления с материалами служебного расследования, ответчик фактически лишил ее возможности принести свои возражения относительно собранных доказательств в рамках служебной проверки и действий лиц, проводивших служебную проверку.

13 января 2022 г. ей был предъявлен для ознакомления приказ <номер> от 13 января 2022 г., которым на нее наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор. До вынесения приказа о наложении дисциплинарного взыскания она была лишена возможности ознакомиться с материалами служебной проверки, а также заключением, вынесенным по результатам проведения служебной проверки, о завершении служебной проверки также не уведомлялась. В связи с чем данный приказ также считает незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.

ФИО2 в исковом заявлении ссылается на то, что на протяжении всей трудовой деятельности активно занималась научной деятельностью, имеет более 50 публикаций научной и учебно-методической направленности, в том числе 3 монографии и 4 учебных пособия. Непрерывно, с июня 2004 г. проходила службу в органах внутренних дел. В период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, 26 октября 2021 г. она единогласным решением ученого совета была представлена к присвоению ученого звания доцента.

Истица указывает, что именно ответчик являлся заявителем по предоставлению государственной услуги по присвоению ей ученого звания доцент. В декабре 2021 г. при обращении к уполномоченным сотрудникам ответчика ей была предоставлена устная информация о направлении ее аттестационного дела в Минобрнауки России. После увольнения из органов внутренних дел она обратилась к ответчику с вопросом о присвоении ученого звания. Из ответа от 14 марта 2022 г. ей стало известно, что процедура по подготовке и направлению документов для присвоения ученого звания прекращена.

Таким образом, истица считает незаконным бездействие ответчика, выразившееся в ненаправлении ее аттестационного дела в 2021-2022 гг. в Минобрнауки России для присвоения ученого звания доцента, что нарушило ее право на присвоение указанного ученого звания помимо ее воли и действий. Полагает, что восстановить нарушенное право возможно лишь обязав ответчика направить ее аттестационное дело в Минобрнауки России.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена электронным заказным письмом (том 1 л.д. 75, 75а), суд о причинах своей неявки не известила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила, обеспечила участие своего представителя - ФИО1 (по доверенности), который заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель истицы пояснил, что после выхода ФИО2 на работу 10 января 2022 г. ее должны были ознакомить с материалами первой служебной проверки и до издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания предоставить возможность дать дополнительные объяснения, чего сделано не было. Также ссылается на то, что в рамках второй служебной проверки объяснения у истицы вообще не отбирались, имеется только акт о не предоставлении письменного объяснения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, от 12 января 2022 г., то есть уже за пределами сроков проведения служебной проверки, при этом документ, подтверждающий то, что истице предлагалось представить объяснения, в материалах дела отсутствует.

Представители ответчика Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина - Коробейникова Е.В., Колесников И.С. (по доверенностям) исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Частью 1 статьи 47 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В судебном заседании установлено, что 15 декабря 2021 г. на имя начальника института генерал-майора полиции А.И.Ф. от полковника полиции Г.И.Ш.., заместителя начальника института (по организации службы), поступил рапорт с докладом о том, что в целях профилактики нарушений Правил внутреннего служебного распорядка Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина, утвержденных приказом института от 4 мая 2021 г. <номер>, с использованием базы данных системы контроля и управления доступом проведен мониторинг служебного времени сотрудников структурных подразделений. По результатам проведенного мониторинга были выявлены факты отсутствия на службе и несвоевременного прибытия (убытия) подполковника полиции ФИО2, доцента кафедры психологии и педагогики:

- отсутствовала на службе: 2, 6 - 10, 13 сентября 2021 г., 4, 18 октября 2021 г., 23 ноября 2021 г., 1, 9, 13 декабря 2021 г.;

- прибыла на службу с опозданием и убыла из распоряжения института ранее установленного времени: 1 сентября 2021 г. (15:07-16:24), 3 сентября 2021 г. (10:21-11:42), 14 сентября 2021 г. (09:48-12:49), 16 сентября 2021 г. (08:23-14:00), 17 сентября 2021 г. (08:25-11:15), 28 сентября 2021 г. (08:29-12:01), 11 октября 2021 г. (10:52-12:26), 16 ноября 2021 г. (08:21-14:35);

- отсутствует отметка о прибытии или убытии - 7, 8 декабря 2021 г.

По данному факту начальником института назначена служебная проверка.

Пунктом 57 должностного регламента (должностной инструкции) ФИО2, доцента кафедры психологии и педагогики, утвержденного начальником института 30 мая 2020 г., предусмотрена обязанность знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения документов, определяющие его права и обязанности, исполняет приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), руководствуется законодательством Российской Федерации, а пунктом 59 - обязанность добросовестно исполнять свои служебные обязанности, возложенные на нее контрактом.

В пункте 69 должностного регламента (должностной инструкции) истицы указано, что она несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящим должностным регламентом (должностной инструкцией), в пределах, определенных действующими Федеральными законами от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нормативными правовыми актами МВД России.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность сотрудника органов внутренних дел знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрена обязанность знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Подпунктом «а» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, предусмотрена обязанность знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, а подпунктом «в» статьи 5 - обязанность соблюдать требования к служебному поведению.

В силу подпункта 104.1 Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина», утвержденного приказом МВД России от 17 июня 2015 г. № 691, лица постоянного состава и переменного состава института, являющиеся сотрудниками органов внутренних дел, обязаны соблюдать Присягу сотрудника органов внутренних дел, служебную дисциплину.

Согласно подпункту 104.3 Устава института, лица постоянного состава и переменного состава института, являющиеся сотрудниками органов внутренних дел, обязаны беспрекословно и точно выполнять требования настоящего Устава, приказы и распоряжения начальников.

В подпункте 6.1 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 г. <номер>, указано, что основные этические требования предписывают сотруднику служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины.

В соответствии с пунктом 6 Правил внутреннего служебного распорядка Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина в период пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденных приказом института от 4 мая 2021 г. № 218, для сотрудников института устанавливается служебное время с 8 часов 30 минут до 17 часов 30 минут (в предвыходные дни сокращается на один час), в дни проведения выездных занятий по кафедрам тактико-специальной и огневой подготовкам сотрудникам, задействованным в обеспечении учебных занятиях, служебное время устанавливается с 8 часов 25 минут до 17 часов 25 минут.

В силу пункта 12 Правил внутреннего служебного распорядка перерыв в течение служебного дня устанавливается продолжительностью 48 минут в период с 13 часов 00 минут до 13 часов 48 минут; для профессорско-преподавательского состава, задействованного в проведении учебных занятий с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут, перерыв с 13 часов 30 минут до 14 часов 00 минут.

В ходе изучения обстоятельств, изложенных в рапорте полковника полиции Г.И.Ш.., ответчиком были изучены правоустанавливающие документы, на основании которых подполковник полиции ФИО2 отсутствовала по месту службы (многочисленные приказы института, табели учета служебного времени сотрудников института).

Было установлено, что в период с 2 по 8, 9, 10, 13, 14, 28 сентября 2021 г.; 4, 11, 18, 23 октября 2021 г.; 1, 9, 13 декабря 2021 г. истица отсутствовала по месту службы на законных основаниях.

В ходе проведения служебной проверки был дополнительно проведен мониторинг базы данных системы контроля и управления доступом «Орион Про» и программирования электронных карт за период с 1 сентября по 15 декабря 2021 г. в отношении ФИО2

Служебной проверкой (заключение от 20 декабря 2021 г.) установлен факт нарушения служебной дисциплины подполковником полиции ФИО2, доцентом кафедры психологии и педагогики, выразившееся в нарушении в период с 1 сентября по 15 декабря 2021 г. регламента служебного времени (допускала убытие (прибытие) на территорию института с нарушением установленных требований служебного времени), а также перерыва в течение служебного дня, установленных для сотрудников института, в нарушение требований пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12, части 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктов «а» и «в» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, подпунктов 104.1 и 104.3 Устава федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина», утвержденного приказом МВД России от 17 июня 2015 г. № 691, подпункта 6.1 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460, пунктов 6 и 12 Правил внутреннего служебного распорядка Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина в период пандемии новой коронавирусной инфекции COV1D-19, утвержденных приказом института от 4 мая 2021 г. № 218, пунктов 57 и 59 должностного регламента (должностной инструкции) ФИО2, доцента кафедры психологии и педагогики, утвержденного начальником института 30 мая 2020 г. В связи с чем на истицу на основании приказа от 10 января 2022 г. <номер> наложено дисциплинарное взыскание - выговор.

Вопреки доводам представителя истицы, отсутствие в приказе от 10 января 2022 г. <номер> конкретных дат, когда ФИО2 допускала нарушение регламента служебного времени, а также перерыва в течение служебного дня, установленных для сотрудников института, не является нарушением порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности и не свидетельствует о незаконности приказа.

В оспариваемом приказе о привлечения истицы к дисциплинарной ответственности, по мнению суда, указаны конкретные факты, позволяющие определить дисциплинарный проступок, его объективная и субъективная стороны, время и место его совершения.

Ссылка представителя истицы на неознакомление ФИО2 с заключением по результатам проведенной служебной проверки до издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания, не свидетельствует о незаконности данного приказа и самого заключения, и не может повлечь их отмену, так как действующее законодательство не возлагает на работодателя обязанности по ознакомлению с материалами служебной проверки.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

В силу пункта 30.15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. <номер>, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам.

Как следует из объяснений истицы от 16 и 17 декабря 2021 г. (том 1 л.д. 104-105, 106-110), ей были разъяснены и понятны обязанности и права, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В конце заключения по результатам служебной проверки от 20 декабря 2021 г. (том 1 л.д. 202) истицей собственноручно указано, что возможность ознакомления 11 января предоставлена, в связи с расписанием занятий нет возможности ознакомиться, ознакомилась в период с 18 до 20 января 2022 г.

Исковое заявление ФИО2 не содержит конкретные доводы несогласия с вменяемым ей дисциплинарным проступком по существу. На данные обстоятельства не ссылался и представитель истицы в судебном заседании. Доводы стороны истца сводятся только к нарушению процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании установлено, что 20 декабря 2021 г. на имя начальника института генерал-майора полиции А.И.Ф.. от полковника полиции Б.Е.Г.., начальника отдела морально-психологического обеспечения и капитана полиции С.Р.В.., заместителя начальника отдела кадров, поступил рапорт с докладом о том, что в ходе мониторинга посещения занятий по видам профессиональной служебной и физической подготовки, а также морально-психологической подготовки установлено, что подполковник полиции ФИО2, доцент кафедры психологии и педагогики, занятия по правовой, служебной, огневой, а также по морально-психологической подготовке с использованием системы дистанционных образовательных технологий в первом семестре 2021/2022 учебного года не посещала. Согласно данным электронной информационно-образовательной среды института, подполковник полиции ФИО2 с 20 августа 2021 г. в разделы профессиональной служебной и физической подготовки, а также морально-психологической подготовки, содержащие теоретический материал, не заходила, тематику, предусмотренную расписанием учебных занятий, не изучала. Кроме этого, установлены факты отсутствия подполковника полиции ФИО2 на практических занятиях по физической подготовке 15, 22 октября и 12 ноября 2021 г., а также на практическом занятии по огневой подготовке 15 ноября 2021 г. (учебных занятий, совпадающих с временным периодом проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке, согласно расписанию в указанные дни, у ФИО2 не было).

По данному факту начальником института назначена служебная проверка.

В рамках проведения служебной проверки был изучен журнал учета сведений об освобождении сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, согласно которому в период с 1 сентября по 20 декабря 2021 г. отметок о временной нетрудоспособности подполковника полиции ФИО2 не было.

Приказом института от 6 августа 2021 г. <номер> ФИО2 был предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 10 календарных дней с 30 августа по 8 сентября 2021 г. включительно.

В ходе изучения обстоятельств, изложенных в рапорте полковника полиции Б.Е.Г.. и капитана полиции С.Р.В. были изучены нормативные правовые и локальные нормативные акты института по организации занятий по профессиональной служебной и физической подготовке.

Согласно пункту 117 Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 5 мая 2018 г. № 275, профессиональная служебная и физическая подготовка осуществляется по месту службы сотрудников в целях совершенствования их профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, и включает в себя следующие виды: правовую подготовку, служебную подготовку, огневую подготовку и физическую подготовку.

В силу пункта 159 вышеуказанного Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации в целях дифференцированного подхода к обучению сотрудников в зависимости от специфики выполнения оперативно-служебных задач устанавливаются три уровня физической подготовки, предусматривающие минимальные требования к объему изучаемого учебного материала, в рамках которых осуществляются их обязательная подготовка и проверка: первый уровень - специальная физическая подготовка (для сотрудников отрядов специального назначения подразделений по контролю за оборотом наркотиков, отделов (отделений, групп) физической защиты подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите). Второй уровень - усиленная физическая подготовка (для сотрудников полиции, за исключением сотрудников отрядов специального назначения подразделений по контролю за оборотом наркотиков, отделов (отделений, групп) физической защиты подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите). Третий уровень - базовая физическая подготовка (для сотрудников, не являющихся сотрудниками полиции).

Приказом института от 30 августа 2021 г<номер> «Об организации занятий по профессиональной служебной и физической подготовке в Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина в 2021/2022 учебном периоде» утвержден Регламент проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке с использованием системы дистанционных образовательных технологий.

Согласно пункту 2 Регламента проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке, образовательный процесс с использованием СДОТ представляет собой процесс, при котором обучение осуществляется в асинхронном режиме при территориальной удаленности сотрудников, ответственных за проведение занятия и входящих в состав учебной группы.

Пунктом 3 Регламента проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке предусмотрено, что целью использования СДОТ является предоставление сотруднику, входящему в состав учебной группы, возможности освоения тематики, предусмотренной расписанием учебных занятий по морально-психологической подготовке учебной группы, непосредственно с рабочего места в служебное время.

В соответствии с подпунктом 2.3 приказа института об организации занятий по профессиональной служебной и физической подготовке определен состав учебных групп по профессиональной служебной и физической подготовке на 2021/2022 учебный период, согласно которому в учебную группу № 3 входят сотрудники кафедр психологии и педагогики, оперативно-разыскной деятельности, криминалистики, тактико-специальной подготовки, информационно-компьютерных технологий в деятельности органов внутренних дел. Руководителем группы назначен - полковник полиции Ч.Е.В.., начальник кафедры криминалистики, а помощником руководителя группы - капитан полиции П.Л.В.., начальник кабинета специальных дисциплин кафедры криминалистики.

Согласно базовому расписанию занятий по профессиональной служебной и физической подготовке для учебных групп в 3 квартале 2021 г., утвержденному начальником института, для учебной группы № 3 были предусмотрены занятия по видам профессиональной служебной и физической подготовки 1, 2, 3, 6, 9, 10, 16, 17, 20, 24 сентября 2021 г.

В 4 квартале 2021 г. аналогичные занятия были предусмотрены 1, 4, 7, 8, 15, 18, 22, 28, 29 октября, 1, 11, 12, 15, 19, 26, 29 ноября, 3, 10, 13, 17 декабря 2021 г.

Согласно протоколу действий пользователя ЭИОС подполковника полиции ФИО2, доцента кафедры психологии и педагогики, предоставленному подполковником полиции К.Н.Л.., начальником отдела информационно-технического обеспечения учебного процесса, ее обращение к ресурсам ЭИОС для подключения к разделам профессиональной служебной и физической подготовки, а также морально-психологической подготовки, содержащие теоретический материал, осуществлялось только 20 августа 2021 г. Каких-либо иных подключений к ЭИОС, связанных с освоением лекционной тематики по профессиональной служебной и физической подготовке, предусмотренной расписанием 1, 9 и 16 сентября, 7, 28 октября и 11 ноября 2021 г, не осуществлялось.

Кроме этого, по результатам изучения расписания учебных занятий с помощью системы автоматизированного расчета расписания «Автор-ВУЗ», было установлено, что 15 октября 2021 г. у ФИО2 были запланированы учебные занятия в 712 взводе адъюнктуры (с 8 часов 30 минут до 10 часов 00 минут) и в 527 взводе факультета профессиональной подготовки (с 10 часов 15 минут до 11 часов 45 минут); 22 октября 2021 г. у нее учебные занятия запланированы не были; 12 ноября 2021 г. запланированы учебные занятия в 223 взводе факультета правоохранительной деятельности (с 8 часов 30 минут до 10 часов 00 минут), в 225 взводе факультета правоохранительной деятельности (с 10 часов 15 минут до 11 часов 45 минут), и в 221 взводе факультета правоохранительной деятельности (с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут).

В результате дополнительного мониторинга базы данных системы контроля и управления доступом «Орион Про» и программирования электронных карт за период с 1 октября по 15 декабря 2021 г. было установлено следующее:

15 октября 2021 г. ФИО2 прибыла в институт в 8 часов 27 минут, в 13 часов 01 минуту осуществила выход из института, осуществила вход в 13 часов 54 минуты, убыла из института в 16 часов 58 минут;

22 октября 2021 г. прибыла в институт в 8 часов 24 минуты, в 12 часов 48 минуты осуществила выход из института, осуществила вход в 14 часов 10 минут, убыла из института в 19 часов 22 минуты;

12 ноября 2021 г. ФИО2 прибыла в институт в 8 часов 27 минут, в 13 часов 37 минут осуществила выход из института, осуществила вход в 13 часов 55 минут, убыла из института в 16 часов 30 минут;

15 ноября 2021 г. прибыла в институт в 8 часов 21 минуту, в 15 часов 59 минут осуществила выход из института, осуществила вход в 16 часов 11 минут, убыла из института в 17 часов 36 минут.

В ходе проведения служебной проверки была изучена книга выдачи и приема вооружения и боеприпасов, на основании которой установлено, что ФИО2 получала закрепленное за ней оружие, в рамках проведения огневой подготовки в период с 1 сентября по 15 декабря 2021 г., только 20 сентября 2021 г.

В ходе изучения обстоятельств, изложенных в рапорте полковника полиции Б.Е.Г.. и капитана полиции С.Р.В.., были изучены нормативные правовые акты и локальные нормативные акты института по организации морально-психологической подготовки.

Согласно пункту 25 Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25 декабря 2020 г. <номер>, морально-психологическая подготовка представляет собой систему мероприятий по формированию у сотрудников государственно-патриотического мировоззрения, понимания государственной политики в сфере внутренних дел, профессиональной культуры и морально-психологической готовности к выполнению оперативно-служебных задач в любых условиях обстановки.

В соответствии с пунктом 26 указанного Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации занятия по морально-психологической подготовке проводятся в форме лекций, семинаров и практических занятий.

Приказом института от 31 августа 2021 г. № 409 «Об организации морально-психологической подготовки в Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина на 2021/2022 учебный год» утвержден регламент по проведению занятий по морально-психологической подготовке с использованием системы дистанционных образовательных технологий.

Согласно пункту 2 регламента по проведению занятий по морально-психологической подготовке, образовательный процесс с использованием СДОТ представляет собой процесс, при котором обучение осуществляется в асинхронном режиме при территориальной удаленности сотрудников, ответственных за проведение занятия и входящих в состав учебной группы.

В силу пункта 3 регламента по проведению занятий по морально-психологической подготовке целью использования СДОТ является предоставление сотруднику, входящему в состав учебной группы, возможности освоения тематики, предусмотренной расписанием учебных занятий по морально-психологической подготовке учебной группы, непосредственно с рабочего места в служебное время.

В соответствии с приказом института об организации МПП определен состав постоянно-действующего семинара и учебных групп по морально-психологической подготовке на 2021/2022 учебный год, согласно которому в третью учебную группу входят: сотрудники кафедр психологии и педагогики, оперативно-разыскной деятельности, криминалистики, тактико-специальной подготовки, информационно-компьютерных технологий в деятельности органов внутренних дел.

Согласно расписанию учебных занятий по морально-психологической подготовке для постоянно-действующего семинара и учебных групп на 2021/2022 учебный год, утвержденных приказом института об организации МПП, в период с 1 сентября по 20 декабря 2021 г. для третьей учебной группы были предусмотрены лекционные занятия 2, 9, 16 сентября, 14, 28 октября, 11, 25 ноября, 9 декабря 2021 г.

Согласно протоколу действий пользователя ЭИОС подполковника полиции ФИО2, доцента кафедры психологии и педагогики, предоставленному подполковником полиции ФИО3, начальником отдела информационно-технического обеспечения учебного процесса, ее обращение к ресурсам ЭИОС осуществлялось только 20 августа 2021 г. (для подключения к разделам профессиональной служебной и физической подготовки, а также морально-психологической подготовки, содержащие теоретический материал). Каких-либо иных подключений к ЭИОС, связанных с освоением лекционной тематики по морально-психологической подготовке, предусмотренной расписанием 2, 9 и 16 сентября, 14 и 28 октября, 11, 25 ноября и 9 декабря 2021 г. ею не осуществлялось.

В ходе проведения служебной проверки опросить ФИО2 не представилось возможным в связи с ее временной нетрудоспособностью.

Подпунктом 9.1 приказа института от 31 августа 2021 г. № 409 «Об организации морально-психологической подготовки в Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина на 2021/2022 учебный год» предусмотрена обязанность сотрудникам института, входящим в состав учебных групп, изучить материал в соответствии с утвержденным регламентом по проведению занятий по морально-психологической подготовке с использованием системы дистанционных образовательных технологий.

По результатам служебной проверки установлено, что ФИО2 подключалась к ЭИОС для получения доступа к разделам профессиональной служебной и физической подготовки, а также морально-психологической подготовки, содержащим теоретический материал, только 20 августа 2021 г. Каких-либо иных подключений к ЭИОС, связанных с освоением лекционной тематики по профессиональной служебной и физической подготовке, предусмотренной расписанием 1, 9 и 16 сентября, 7, 28 октября, 11 ноября 2021 г., а также по морально-психологической подготовке, предусмотренной расписанием 2, 9 и 16 сентября, 14 и 28 октября, 11, 25 ноября и 9 декабря 2021 г., не осуществлялось. Кроме этого, ФИО2 отсутствовала на практических занятиях по физической подготовке 15, 22 октября 2021 г. и 12 ноября 2021 г., а также практическом занятии по огневой подготовке 15 ноября 2021 г., при этом она находилась на рабочем месте и не была задействована в образовательном процессе.

За данное нарушение служебной дисциплины на истицу на основании приказа от 13 января 2022 г. № 21 л/с наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора. С данным приказом истица была ознакомлена 14 января 2022 г.

Доводы истицы о том, что ей до издания приказа от 13 января 2022 г. <номер> не было предложено дать объяснения, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из представленной стороной ответчика видеозаписи от 10 января 2022 г. видно, что заместителем начальника отдела морально-психологического обеспечения майором полиции К.А.С. было предложено истице дать объяснения по факту недобросовестного освоения теоретического материала в рамках проведения занятий по профессиональной служебной и физической подготовке и по морально-психологической подготовке с использованием системы дистанционных образовательных технологий, а также отсутствии на практических занятиях по физической подготовке 15, 22 октября 2021 г. и 12 ноября 2021 г., а также на практическом занятии по огневой подготовке 15 ноября 2021 г. Истице были озвучены указанные даты, было предложено дать объяснения о причинах отсутствия на занятиях в перечисленные дни, также было предложено указать, были ли иные пропуски, было озвучено, что она подключалась к ЭИОС для получения доступа к разделам профессиональной служебной и физической подготовки, а также морально-психологической подготовки, содержащим теоретический материал, только 20 августа 2021 г. Истица записывала указанные даты в блокнот.

12 января 2022 г. истице вновь было предположено дать объяснения, однако она отказалась от дачи объяснений, ссылаясь на не представление ей письменного перечня вопросов для дачи объяснений. В связи с чем 12 января 2022 г. составлен акт о не предоставлении письменного объяснения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка.

Вопреки доводам стороны истицы, законом не предусмотрена обязанность работодателя представлять письменный перечень вопросов, по которым необходимо дать объяснения в рамках служебной проверки.

Объяснения должны быть получены от работника до издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, что ответчиком было соблюдено.

Доказательств того, что в отношении истицы проводились какие-либо иные служебные проверки, в судебном заседании не представлено. Представители ответчика пояснили, что в отношении истицы проводились только две служебные проверки, которые она оспаривает в суде в настоящем процессе.

На конкретные доводы несогласия с дисциплинарным проступком, вменяемым приказом от 13 января 2022 г. <номер>, по существу ни истица в исковом заявлении, ни ее представитель в судебном заседании не ссылались.

Тяжесть совершенных проступков и обстоятельства, при которых они были совершены, соответствуют мерам ответственности. При проведении служебных проверок и наложении дисциплинарных взысканий работодателем соблюдены принципы справедливости, соразмерности, законности, гуманизма, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Доводы истицы о дискриминации в отношении нее не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).

Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36 Порядка).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (пункт 37 Порядка).

Приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

Однако судом не установлены предусмотренные законом основания для признания служебных проверок, проводимых в отношении истицы, незаконными, в связи с чем отсутствуют и основания для переоценки результатов служебных проверок, оформленных заключениями от 20 и 21 декабря 2021 г.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания и для признания незаконными и отмены приказов о наложении дисциплинарных взысканий от 10 января 2022 г. <номер> и от 13 января 2022 г. <номер>

Что касается требования истицы в части возложения на ответчика обязанности направить в Минобрнауки России ее документы для рассмотрения вопроса о присвоении ей ученого звания - доцент, то, по мнению суда, оно противоречит пунктам 3, 5 Положения о присвоении ученых званий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2013 г. № 1139 «О порядке присвоения ученых званий», а также пунктам 2, 4 Административного регламента Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по присвоению ученых званий профессора и доцента, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 268.

Аттестационное дело на ФИО2 до момента ее увольнения не было сформировано по причине непредставления сведений (предоставления корректных сведений) соискателем, и, как следствие, не было направлено в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Сроков формирования аттестационного дела в образовательной организации не установлено.

Как следует из выписки из протокола заседания ученого совета от 26 октября 2021 г<номер>, рассматривалось не аттестационное дело истицы, а лишь представление к присвоению ученого звания (том 1 л.д. 68).

В настоящее время истица не является сотрудником органов внутренних дел, не состоит в трудовых отношениях и не осуществляет педагогической деятельности в Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина, в связи с чем направление ее документов в Минобрнауки России для рассмотрения вопроса о присвоении ученого звания - доцент, невозможно.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО2 подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 к федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина» о признании незаконными заключений по результатам служебных проверок, признании незаконными и отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, возложении обязанности по направлению документов для рассмотрения вопроса о присвоении ученого звания признать необоснованными и в их удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья

Решение27.06.2022