Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> – ФИО3 К-ны Соёловны, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 евны к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес>, требуя признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда»; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины. В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, стаж трудовой деятельности составляет ДД.ММ.ГГГГ лет, из них в <данные изъяты> лет. ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия по старости. Постановлением Президиума Совета Судей РФ от 01.12.2014 № 422 награждена медалью «150 лет судебной системы реформы России». Постановлением Президиума Совета Судей РФ от 28.07.2016 № 523 награждена медалью «За безупречную службу». ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты по <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако решением Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> ей отказано, поскольку Совет судей Российской Федерации не является исполнительным органом государственной власти и медаль «За безупречную службу» не является знаком отличия в труде. С данным решением не согласна, поскольку в силу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо трудовой стаж не менее 20 лет и награждение ведомственными знаками. Законом Иркутской области от 18 июля 2008 года № 44-оз установлены условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области. Так, статьей 4 Закона предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания Порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде устанавливается тем ведомством, которое учреждает соответствующий знак. В частности, приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 03.11.2005 № 136 учреждена ведомственная награда - медаль «За безупречную службу». Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» является государственным органом Российской Федерации. При этом, запрета на возможность учреждения этим государственным органом ведомственных наград Федеральный закон от 8 января 1998 года №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» не содержит. Таким образом, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации как государственный орган РФ правомочен учреждать такую ведомственную награду как медаль «За безупречную службу». В соответствии с п. 3 приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 03.11.2005 № 136 «медалью «За безупречную службу» награждаются работники аппаратов судов за долголетнее образцовое исполнение служебных обязанностей и проявленную инициативу при исполнении должностных обязанностей. Медаль «За безупречную службу» обладает всеми признаками знаков отличия в труде и по существу является таковым знаком. В соответствии с п. 6 приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации медаль «За безупречную службу» вручается также от имени Совета судей - на основании постановления Президиума Совета судей Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-Ф3 "О ветеранах" Судебным департаментом при Верховном Суде РФ принят Приказ от 08.11.2016 № 221 "О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Пунктом 1 Приказа от 08.11.2016 № 221 определено, что награждение наградами судебной системы и наградами системы Судебного департамента, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", осуществляется приказами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. Наградами судебной системы и наградами системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран груда", является, в том числе медаль "За безупречную службу". В соответствии со ст. 29 Федерального закона РФ "О судебной системе Российской Федерации" для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества. Частью 2 ст. 29 Федерального закона РФ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 14.03.2002 "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" Совет судей Российской Федерации является органом судейского сообщества, который в силу ч. 1 ст. 3 данного закона формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти. То есть, Совет судей Российской Федерации является органом судебной системы. Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии со статьей 1 ФЗ № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" является федеральным государственным органом и наделен соответствующими полномочиями, согласно федеральному конституционному закону "О судебной системе РФ", входит в судебную систему. Утверждение Советом Судей РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ ведомственного знака отличия в труде направлено на обеспечение выполнения требований п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 55 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", обеспечение деятельности судебной системы. Таким образом, медаль «За безупречную службу» вручена ей от имени судебной системы - Совета судей, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", Приказа от 08.11.2016 № 221 дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Доводы ответчика о том, что медаль «За безупречную службу» не включена в перечень медалей и не относится к государственным наградам, не является ведомственным знаком отличия, являются несостоятельными, а отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» - незаконным.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес>ФИО3 требования ФИО1 не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены ФЗ РФ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 названного Закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории ФИО10, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации от 01.04.2008 №479-О-П, внеся Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ изменения в Федеральный закон "О ветеранах", которым регулируется и правовой статус ветеранов труда, федеральный законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и новый правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такие условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области лицам, проживающим на территории Иркутской области, имеющим право на его присвоение в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", регламентированы Законом Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «ветеран труда» в Иркутской области» от 18.07.2008 г. № 44-ОЗ.

В силу ст. 3 названного Закона Иркутской области звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Звание "Ветеран труда" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", или их представители подают в уполномоченный орган по их месту жительства заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания "Ветеран труда", установленных статьей 2 настоящего Закона:

а) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) документы, которые в соответствии с законодательством подтверждают наличие трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, либо трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и начало трудовой деятельности в период Великой Отечественной войны (трудовые книжки; справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями), на основании архивных данных; документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового стажа, акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства); иные документы в соответствии с законодательством).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в его присвоении принимается уполномоченным органом не позднее чем через 25 календарных дней со дня обращения.

Основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" может быть обжалован заявителем в порядке, установленном законодательством.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде определен в ст. 4 Закона Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «ветеран труда» в Иркутской области», в соответствии с которой к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено:

1) Правительством Российской Федерации;

2) руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств;

3) руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

5) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации;

6) Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

8) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, ДОСААФ, РОСТО, Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы и других объединений, награды которых учитывались при присвоении звания "Ветеран труда" до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Из анализа названных норм закона следует, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение от имени уполномоченного органа лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, при этом лицо, претендующее на звание «Ветеран труда», должен иметь трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 Постановлением ФИО2 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ награждена медалью «За безупречную службу».

Для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 обратилась в органы социальной защиты населения с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения заявления распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-№-во ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Принятое решение мотивировано тем, что Совет судей Российской Федерации не является исполнительным органом государственной власти, медаль «За безупречную службу» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Оценивая вышеназванное решение Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-№, суд находит его соответствующим нормам действующего законодательства, поскольку права на присвоение звания «Ветеран труда» у ФИО1 не имеется.

Из анализа норм Закона Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «ветеран труда» в <адрес>» следует, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия в труде, при этом награждение должно быть произведено уполномоченным на то лицом.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 03.11.2005 № 136 «Об учреждении ведомственной награды Судебного департамент при Верховном Суде Российской Федерации» учреждена медаль Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "За безупречную службу", Положение о порядке награждения медалью "За безупречную службу".

В соответствии с п. 1 Положения о медали «За безупречную службу» медалью "За безупречную службу" награждаются работники системы Судебного департамента за образцовое исполнение служебных обязанностей, конкретный вклад в развитие судебной системы, инициативу при исполнении служебного долга.

Медалью "За безупречную службу" награждаются лица, имеющие стаж работы в системе органов Судебного департамента и судебной системе не менее 5 лет и не имеющие дисциплинарных взысканий (пункт 2 Положения).

В силу п. 1 Положения о порядке награждения медалью «За безупречную службу» для рассмотрения представлений к награждению медалью "За безупречную службу" создается Комиссия по ведомственным наградам Судебного департамента, которая состоит из председателя и членов комиссии. Деятельность Комиссии обеспечивает секретарь Комиссии, который не является членом Комиссии.

Комиссия формируется в составе 7 человек: 4 представителя от Совета судей Российской Федерации и 3 - от Судебного департамента.

Пунктом 2 Положения регламентировано, что ходатайство о награждении медалью вносится в отношении:

лиц, представляемых Советом судей Российской Федерации - председателем Совета судей Российской Федерации;

работников аппарата Судебного департамента, руководителей структурных подразделений аппарата Судебного департамента, заместителей Генерального директора - Генеральным директором Судебного департамента;

Генерального директора Судебного департамента - Президиумом Совета судей Российской Федерации;

начальников управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и их заместителей - Генеральным директором Судебного департамента, советом судей или председателем суда соответствующего субъекта Российской Федерации;

работников управлений (отделов) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации - начальником соответствующего управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации;

иных лиц - Генеральным директором, председателем Совета судей Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения представления о награждении ведомственной наградой "За безупречную службу" направляются в Комиссию по форме, утвержденной приказом Судебного департамента. Представления, не соответствующие установленным требованиям, возвращаются.

Решение о награждении представляемого лица принимается на заседании Комиссии большинством голосов.

В случае равенства голосов председателю Комиссии предоставляется право решающего голоса (пункт 4 Положения).

В соответствии с п. 5 Положения решение Комиссии оформляется протоколом, подписываемым председателем и секретарем Комиссии.

Как установлено судом, награждение ФИО1 медалью «За безупречную службу» произведено Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, а не решением Комиссии по ведомственным наградам Судебного департамента, в чьи полномочия согласно вышеприведенным нормам Положения о порядке награждения медалью «За безупречную службу» входит принятие решения о награждении того или иного лица медалью «За безупречную службу».

Поскольку решение о награждении ФИО1 медалью принималось не уполномоченным на то органом, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» у Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> не имелось.

Кроме того, 08.11.2016 Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации издан Приказ № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу п. 2 названного Приказа медаль "За безупречную службу" отнесена к наградам судебной системы и наградам системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Вместе с тем, в силу прямого указания, содержащегося в п. 2 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 08.11.2016 № 221, награждение наградами судебной системы и наградами системы Судебного департамента, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", осуществляется приказами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

Такого приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации о награждении ФИО1 медалью «За безупречную службу» не имеется.

Доводы стороны истца о том, что медаль "За безупречную службу" вручается также от имени Совета судей Российской Федерации, суд находит не влияющими на содержание решения суда.

Действительно, пунктом 6 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 03.11.2005 № 136 «Об учреждении ведомственной награды Судебного департамент при Верховном Суде Российской Федерации» установлено, что медаль "За безупречную службу" вручается также от имени Совета судей Российской Федерации.

Однако вручение медали от имени Совета судей Российской Федерации не свидетельствует и о принятии решения о награждении медалью, как ведомственным законом отличия в труде, непосредственно Советом судей Российской Федерации.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 03.11.2005 № 136 регламентирован порядок награждения медалью «За безупречную службу», согласно которому решение о награждении медалью "За безупречную службу" принимается специальным уполномоченным органом - Комиссией по ведомственным наградам Судебного департамента. Совет судей Российской Федерации полномочиями на награждение данным ведомственным знаком отличия в труде не наделен.

Учитывая, что Совет судей Российской Федерации не является исполнительным органом государственной власти, медаль "За безупречную службу", которой награждена истец, не является ведомственным знаком отличия в труде, оснований для присвоения звания "Ветеран труда" истцу не имеется.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 евны к Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании расходов по оплате государственной пошлины оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.