Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-340/2022 (УИД 38RS0003-01-2021-005204-45) по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда РФ по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к ответчику Отделению Пенсионного фонда Российской по Иркутской области (далее по тексту – ГУ – ОПФ РФ по Иркутской области), в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-002-0998-1962 от 22.10.2021 года, в части отказа истцу в выплате компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно;, взыскать с ГУ – ОПФ РФ по Иркутской области в пользу истца компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 21 600 руб.; взыскать с ГУ – ОПФ РФ по Иркутской области в пользу истца судебные расходы в сумме 2000 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она является пенсионером по старости, данный факт подтверждается пенсионным удостоверением № 117470, выданным 21.03.2007 года, проживает истец в городе Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В 2021 году истец выезжала отдыхать в г. Сочи, рейсом из г. Красноярск на самолете и обратно из г. Сочи до г. Красноярска, кроме того с места жительства до аэропорта в г. Красноярск истец доехала на поезде и также по окончанию отдыха, обратно к месту жительства вернулась из г. Красноярск поездом до г. Братска.

11.10.2021 года, истец обратилась в ГУ-ОПФ по Иркутской области, с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно. Согласно решения ГУ-ОПФ по Иркутской области № 048-21-002-0998-1962 от 22.10.2021 года, истцу компенсированы расходы на оплату стоимости проезда в размере 2 991,70 руб., по маршруту от станции Анзеби до станции Красноярск и от станции Красноярск до станции Падунские Пороги. В оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по маршруту Красноярск - Сочи, Сочи - Красноярск, истцу было отказано. Причиной отказа послужило то, что в проездных документах отсутствуют обязательные реквизиты, авиабилеты оплачены сторонним лицом, не подтверждены фактические расходы пенсионера. Не усматривается связь ООО «Поворот» выдавшем справку и авиакомпанией перевозчика.

Истец полагает, что данный отказ является незаконным и нарушающим его права.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ по Иркутской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Отделения ПФР, в письменных возражениях исковые требования не признала, указала на то, что проезд был осуществлен пенсионером в период с 04.09.2021 по 21.09.2021 в <адрес> края по маршруту Анзеби (Братск) - Красноярск - Сочи - Красноярск - Падунские Пороги. Отделением Пенсионного фонда был оплачен проезд по маршруту Анзеби (Братск) - Красноярск, Красноярск - Падунские Пороги, в оплате проезда по маршруту Красноярск - Сочи, Сочи - Красноярск было отказано. ФИО1, представлены для компенсации маршрут/квитанции к электронным авиабилетам по маршруту Красноярск - Сочи, Сочи - Красноярск без указания тарифа, итоговой стоимости перевозки, кода статуса бронирования, что противоречит действующему законодательству, а именно форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006г. № 134.

Согласно содержания маршрут/квитанций к электронным авиабилетам по маршруту Красноярск - Сочи, Сочи - Красноярск, их приобретение оплачено безналичным расчетом, без указания данных о плательщике, соответственно, ФИО1, не доказан факт осуществления расходов на приобретение указанных авиабилетов.

Отсутствие в маршрут/квитанциях итоговой стоимости также не позволяет определить фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда в нарушение действующего законодательства, а именно: п. 9 Правил, п. 9 Разъяснений.

Пенсионером была дополнительно представлена справка в суд о стоимости проезда по маршрутам Красноярск - Сочи, Сочи - Красноярск, выданная ООО «Поворот». Оплатить участок пути по справке, выданной ООО «Поворот», не представляется возможным, так как не усматривается связь между «NordwindAirlines», осуществившей перевозку пассажира, и ООО «Поворот», выдавшей справку о стоимости проезда.

На основании вышеизложенного, исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

Кроме того, считает, что требования о взыскании судебных расходов завышены. Одним из критериев определения разумности является фактический объем оказанных услуг. ФИО1 указывает на такой вид выполненных услуг как оплата услуг юриста по составлению искового заявления.

Необходимо учитывать тот факт, что на сегодняшний день сложилась определенная судебная практика при рассмотрении споров о выплате компенсации неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, предмет данного спора - не исключительный, аналогичные судебные иски и судебные решения по результатам рассмотрения данных исков уже существуют и доступны для всеобщего обозрения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил от 01.04.2005 г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Судом установлено, что истец зарегистрирована по месту жительства и проживает в <...>, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением на имя истца № 117470 от 21.03.2007, штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца, а также не опровергается и не оспаривается ответчиком.

Из обоснования искового заявления, письменных материалов дела следует, что ФИО1 в период с 04.09.2021 по 21.09.2021 выезжала на отдых в г. Сочи Краснодарского края.

В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.

Как установлено судом, ФИО1 заключила договор оказания услуг № 5 от 24.02.2021 с ООО «Карта Мира» (Турагент), согласно п. 2 договора исполнитель, по поручению клиента обязуется в соответствии с настоящим договором забронировать туристическую поездку у туроператора: «Пегас-Иркутск» в страну: Россия, город: Сочи, дата пребывания (начало/окончание): с 05 сентября 2021 года по 17 сентября 2021 года. В перечень оказываемых исполнителем услуг по настоящему договору (заказанные клиентом услуги) входит: бронирование и оплата авиабилетов по маршруту: Красноярск-Сочи-Красноярск, Бронирование и оплата проживания в отеле...

Общая цена туристского продукта 47 000 руб., что подтверждается туристической путевкой № 000968.

Оплата по договору произведена ФИО1 наличными денежными средствами, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 5 от 24.02.2021.

Согласно представленным документам ФИО1, следуя воздушный транспорт, 05.09.2021 выехал из г. Красноярска в г. Сочи, затем 17.09.2021 из г. Сочи вылетела в г. Красноярск.

11.10.2021 ФИО1 обратилась в государственное учреждение -Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных им расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно воздушным транспортом.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранного гражданином места отдыха.

Согласно п. 7 Правил от 01.04.2005 № 176, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 10 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уведомляет пенсионера или его представителя о принятом решении не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации способом, которым пенсионером или представителем подано заявление о компенсации.

В случае обращения пенсионера или представителя через многофункциональный центр уведомление о принятом решении не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, направляется в многофункциональный центр.

Судом также установлено, что ответчик является государственным учреждением, которое обеспечивает осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в соответствии с законодательством Российской Федерации и актами Пенсионного фонда России. Вместе с тем, он отказал истцу в выплате вышеуказанной компенсации расходов.

Решением ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Иркутской области № 048-21-002-0998-1962 от 22.10.2021 ФИО1 компенсированы расходы на оплату стоимости проезда в размере 2 991,70 руб. по маршруту от станции Анзеби до станции Красноярск и от станции Красноярск до станции Падунские Пороги, при этом в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по маршруту Красноярск - Сочи, Сочи - Красноярск, истцу было отказано, по причине: в проездных документах отсутствуют обязательные реквизиты, авиабилеты оплачены сторонним лицом, не подтверждены фактические расходы пенсионера. Не усматривается связь ООО «Поворот» выдавшем справку и авиакомпанией перевозчика.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит установленным, что истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживающим в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем у нее имеется право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Также установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Из обоснования иска и исследованных судом материалов дела следует, а также не оспаривается и не опровергается ответчиком, что ФИО1 осуществляла свой отдых в г. Сочи Краснодарского края.

В качестве документов, подтверждающих фактический проезд воздушным транспортом по маршруту Красноярск - Сочи, Сочи – Красноярск, ФИО1 представила проездные документы - маршрутные квитанции электронных билетов № 2162416246194, № 2162416182155, посадочные талоны, которые являются именными, содержат информацию о номерах рейсов (N4-657, N4-658), классе обслуживания (экономический), маршруте следования Красноярск – Сочи, Сочи-Красноярск, дате и времени вылета и прилета.

Из справки ООО «Поворот» от 24.09.2021г. следует, что стоимость перелета эконом классом по маршруту Красноярск - Сочи (рейс N4-657), Сочи-Красноярск (N4-658) составляет 21 600 руб.

Исходя из системного анализа вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что право истца на оплату проезда к месту отдыха и обратно не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего оформления проездных документов. Услуга по перевозке входит в туристский продукт, сформированный туроператором. Представленные истцом маршрутные квитанции, выданные ему туроператором, являющимся уполномоченным агентом перевозчика, осуществляющим оформление и продажу авиабилетов. Истец не может нести ответственность за ненадлежащее оформление проездных документов. Отсутствие в них обязательных реквизитов само по себе не может лишать пенсионера гарантированного права на оплату понесенных расходов.

Факт нахождения ФИО1 по месту отдыха и размер понесенных ею расходов подтверждается договором об оказании услуг № 5, туристической путевкой № 000968, квитанцией к приходному кассовому ордеру № 4, маршрутными квитанциями электронных билетов и посадочными талонами.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-002-0998-1962 от 22.10.2021 в части отказа истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск - Сочи, Сочи - Красноярск следует признать незаконным.

Разрешая вопрос о размере названной компенсации, суд исходит из следующего.

Согласно п. 10 Правил от 01.04.2005 № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса (пп. «г»).

Сведениями, указанными в маршрут – квитанциях, посадочных талонах, договоре об оказании услуг № 5, туристической путевке № 000968, квитанции к приходному кассовому ордеру № 4, справке ООО «Поворот» подтверждается, что истцом были понесены расходы по оплате стоимости проезда по маршруту Красноярск - Сочи, Сочи - Красноярск, в размере 21 600 руб., размер данных расходов ответчиком не опровергался и не оспаривался.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходя из вышеназванных правовых норм и выводов суда, суд приходит к убеждению, что в пользу ФИО1 с ответчика подлежит взысканию сумма понесенных истцом расходов по оплате проезда по маршруту Красноярск - Сочи, Сочи – Красноярск в размере 21 600 руб.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Расходы ФИО1, понесенные за консультацию, составление искового заявления в размере 2000 руб., подтверждаются квитанцией от 24.11.2021, согласно которой ФИО4 за консультацию и составление искового заявления получила от ФИО1 - 2 000 руб.

Суд полагает, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, учитывая удовлетворение иска, соблюдение необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, а также объем правовой помощи, оказанной представителем (сложность дела, подготовленные материалы), суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу ФИО1 расходы за консультацию и составление искового заявления в размере 2000 руб., так как указанная сумма соответствует требованиям разумности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-002-0998-1962 от 22 ноября 2021 в части отказа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск - Сочи, Сочи - Красноярск.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск - Сочи, Сочи - Красноярск в сумме 21 600 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Г. Балабан