Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по жалобе ФИО1 на действия должностного лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области»,

установил:

ФИО1 обратился с жалобой на действия начальника отдела специального учета ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области ФИО2, указывая в обоснование, что приговором Гуковского городского суда Ростовской области от 31 октября 2003 г., с учетом постановления Советского районного суда г. Омска от 19 апреля 2012 г., осужден к 11 годам лишения свободы в исправительной колонии строго режима. Отбывая наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области заявитель систематически направляет корреспонденцию (заявления и жалобы) в различные государственный учреждения и органы государственной власти, однако ответы на указанные обращения не получает. Обратившись к администрации исправительного учреждения с требованием о предоставлении справки по исходящей и входящей корреспонденции, ФИО1 был ознакомлен с копией сопроводительного письма, при этом сотрудник специального отдела выдать на руки указанный документ, а также представить соответствующую справку отказался. На неоднократные обращения к начальнику специального учета ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области ФИО2, начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области с требованиями о предоставлении информации по исходящей и входящей корреспонденции осужденного, начиная с октября 2011 г. получал немотивированные отказы. Поскольку, в соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации заявитель вправе получать информацию любым законным способом, отказ в предоставлении сведений нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, предоставление информации осужденным является обязанностью должностных лиц исправительного учреждения, заявлены требования о признании незаконным отказа в предоставлении информации, возложении на администрацию исправительного учреждения обязанности по предоставлению надлежащим образом оформленной справки по исходящей и входящей корреспонденции ФИО1 (л.д.4).

В судебном заседании ФИО1, надлежаще уведомленный о месте и времени рассмотрения гражданского дела (л.д.16, 18), участия не принимал.

ФИО2 в судебном заседании участия не принимала.

Представители ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области – ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей от 07 сентября 2012 г. №35, №38 (л.д.), в судебном заседании высказали несогласие с заявленными требованиями, указывая, что вся корреспонденция, поступившая в адрес ФИО1, зарегистрирована в книге учета. Исходящая корреспонденция осужденных в соответствии с требованиями действующего законодательства направляется простой почтой, в связи с чем, реестр почтовых отправлений не ведется. Ответы на жалобы осужденный получал лично.

Представитель УФСИН России по Омской области – ФИО5, действующий на основании доверенности от 15 мая 2012 г. (л.д.11), поддержав доводы отзыва (л.д.), заявил ходатайство о пропуске установленного законом трехмесячного срока на обжалование действий должностного лица применительно к фактам, имевшим место до 20 мая 2012 г., в остальной части высказал несогласие с заявленными требованиями. Дополнительно указал, что начальник отдела специального учета ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области ФИО2, в соответствии с приказом от 20 августа 2012 г., освобождена от должности и откомандирована для дальнейшего прохождения службы в УФСИН России по Ставропольскому краю с 27 августа 2012 г. В целях повышения гласности и открытости работы с обращениями осужденных в исправительных учреждениях Омской области применяется практика ознакомления осужденных о направлении их обращений и с ответами, поступившими на их обращения, под роспись на копии сопроводительного письма, после чего копия письма приобщается к личному делу осужденного. Действующим законодательством не предусмотрен порядок направления обращений заключенных заказной почтой, в связи с этим реестр почтовых отправлений не ведется, поскольку обращения направляются простой почтой. Принятые обращения под роспись передаются цензором в канцелярию или специальный отдел для подготовки сопроводительных писем и отправки, корреспонденция регистрируется в соответствующем журнале. Выдача справок об отправке также не предусмотрена. Учитывая изложенное, а также то, что согласно журналов приема осужденных по личным вопросам, ФИО1 к руководству исправительного учреждения по вопросу отправки его обращений не обращался, действующим законодательством не предусмотрена обязанность сотрудников исправительного учреждения по предоставлению справок, подтверждающих отправку корреспонденции осужденных, отсутствуют основания для удовлетворения требований, заявленных ФИО1 Кроме того, заявителем пропущен 3 месячный срок давности обращения в суд. В связи с чем просит применить последствия пропуска срока обращения в суд с жалобой на действия ( бездействия) до 20.05.2012г.

Заслушав представителей: ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области, изучив материалы гражданского дела, материалы личного дела осужденного, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст. 12,15 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Осужденные могут направлять жалобы, предложения, заявления.

Вопросы принятия, регистрации и направления отправлений (жалоб, заявлений) осужденных, а также ознакомления осужденных с поступившей корреспонденцией, регулируются Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденный приказом Минюста РФ от 26 декабря 2006 г. № 383, действовавшим до 18 августа 2012 г., признанным утратившим силу приказом Минюста РФ от 29 июня 2012 г. № 125 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей».

В соответствии с п. 22, п. 27, п. 28 указанного административного регламента (аналогичные положения п. 58, п. 61, п. 62 регламента, утвержденного приказом Минюста РФ от 29 июня 2012 г. № 125) осужденные направляют письменное обращение через администрацию учреждений УИС, исполняющих наказания, в тот орган государственной власти, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Осужденные подают письменные обращения непосредственно представителю администрации либо опускают их в специальный ящик для корреспонденции, установленный в доступном месте, запираемый на замок и опечатываемый сотрудником учреждения УИС мастичной печатью. Корреспонденция осужденных из специального ящика изымается ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Инспектор по проверке обращений (цензор) после сортировки всех поступивших писем передает их под роспись в специальный отдел или канцелярию для регистрации, подготовки сопроводительных писем и отправки в органы и учреждения, указанные в п. 4 Административного регламента.

Пункт 19 административного регламента, утвержденного приказом Минюста РФ от 26 декабря 2006 г. № 383, п. 35 регламента, утвержденного приказом Минюста РФ от 29 июня 2012 г. № 125, устанавливает, что ответы на обращения объявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей изготавливает копию ответа и выдает ее на руки. Ответы на обращения осужденных не позднее чем в трехдневный срок после поступления выдаются им под роспись. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Согласно положений п.57- п. 67 административного регламента утвержденного приказом Минюста РФ от 26 декабря 2006 г. № 383 (аналогичные положения п. 84-94 регламента, утвержденного приказом Минюста РФ от 29 июня 2012 г. № 125) при выполнении государственной функции должностными лицами органов УИС проводится прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных по вопросам, входящим в их компетенцию, при посещении исправительного учреждения или следственного изолятора в специально выделенных помещениях. Личный прием осужденных осуществляется руководством исправительного учреждения и начальниками структурных подразделений согласно утвержденному графику. Учет принятых на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результаты их рассмотрения производятся в журнале, который хранится в канцелярии учреждения. Начальники исправительных учреждений или лица, уполномоченные ими, не реже одного раза в месяц проверяют исполнение решений, принятых во время приемов.

При изложении в устном обращении подозреваемого, обвиняемого или осужденного в ходе личного приема начальником следственного изолятора или исправительного учреждения, фактов и обстоятельств, которые являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение дается устно с внесением записи в журнал личного приема. Обращения, принятые в устной форме, записываются в журнал обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Их регистрация производится по журналу, при этом регистрационный номер включает первую букву фамилии автора документа и порядковый номер по учету.

Из представленных суду документов следует, что в ФКУ ИК -7 создан отдел специального учета ( ОСУ), в состав которого входит начальник отдела ФИО2, а также сотрудники ОСУ. В должностные обязанности начальника ФИО2 входит общее руководство деятельностью отдела. ( л.д. 24-31).

Осужденный ФИО1 прибыл в ИК-7 23.10.2006г., в период с 03.02.2008. по 28.02.2008г. находился в ЛПУ -11; с 28.08.2012г. по 03.09.2012г. в СИ-1 г. Омска.

В период отбывания наказания в ИК № 7 осужденным ФИО1 направлялась корреспонденция в различные инстанции, которая в установленном порядке обрабатывалась цензором, регистрировалась в журналах исходящей и входящей корреспонденции за период с 16.05.2011г. по 07.11.2011г., с 08.11.2011г. по 13.06.2012г., которые обозревались в судебном заседании. (л.д.38-55).

Ответы на все обращения были получены ФИО1, что подтверждается его подписью на сопроводительных письмах, ответах на обращения( л.д. 69-85), а также материалами личного дела в четырех томах, которые также были исследованы в ходе рассмотрения дела.

Между тем, реализации права на письменные обращения, получения на них ответов, ФИО1 правом на устные обращения, связанные с ненадлежащим ведением учета его письменной корреспонденции, выдаче соответствующей справки, в период со 02.07.2011г.-01.11.2011г., 01.01.2011г. -01.04.2012г. не воспользовался, о чем в журналах личного приема за указанные периоды, представленных на обозрение в судебном заседании, какие- либо записи отсутствуют.

В представленной копии журнала личного приема имеются записи об обращении осужденного 03.05.2012г. и 24.05.2012г., по иным личным вопросам ( л.д. 67.68).

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о надлежащем выполнении сотрудниками СОУ ИК-7 должностных обязанностей по обработке, регистрации направлению, вручению корреспонденции.

Действующим порядком ведения делопроизводства в исправительных учреждениях, не предусмотрена обязанность начальника и сотрудников СОУ по выдаче осужденным справок движения корреспонденции.

В данной связи, учитывая, что при рассмотрении настоящего гражданского дела доказательств, свидетельствующих о нарушении сотрудниками ИК-7 УФСИН России по Омской области, требований действующего законодательства по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденного, подателем жалобы не приведено, судом не установлено, права заявителя не нарушены. Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также заявления заинтересованного лица, о пропуске ФИО1 трехмесячного срока на обращение в суд, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении жалобы ФИО1 на действия должностного лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Омской области» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Омска.

Мотивированное решение составлено 24.09.2012г

Судья