Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Матанцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области о возложении обязанности включить в реестр федерального имущества объекты культурного наследия федерального значения,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области в суд с вышеназванным исковым заявлением.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п. 3 раздела 1 Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета РФ за №3020-1 от 27.12.1991 года «О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННУЮ СОБСТВЕННОСТЬ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ» объекты культурного наследия общесоюзного (федерального) значения относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года за №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР, Постановлению Министров РСФСР от 04.12.1974 года и приложению к Указу Президента РФ» в списке памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения на территории Ульяновской области отнесены: «Памятник В.И. Ленину, 1940», <адрес>); «Памятник Карлу Марксу», (<адрес>); «Памятник Н.М. Карамзину», ( <адрес> «Бюст ФИО1», (<адрес>, сквер); «Бюст ФИО2», ( <адрес>); «Бюст ФИО2» <адрес>); «Дом, в котором, с 1830 по 1855 г.г. жил ФИО3» (<адрес>).

Ответчик осуществляет полномочия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность на территории Ульяновской области.

Министерством в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости принятия мер по регистрации вышеуказанных объектов культурного наследия в собственность РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные объекты культурного наследия не включены в реестр: объектов муниципальной собственности, объектов государственной собственности, объектов федерального имущества, их техническая инвентаризация и паспортизация не проводилась, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорные объекты, что подтверждается документами, представленными с иском.

В данном случае спорные объекты культурного наследия федерального значения обладают всеми признаками бесхозяйных вещей, притязаний со стороны иных лиц не установлено, что является достаточным основанием для включения в реестр объектов федерального имущества объектов культурного наследия федерального значения.

Нарушение установленного порядка и непринятие мер ко включению данных объектов в реестр федерального имущества может повлечь утрату данных объектов культурного наследия федерального значения.

Спорные объекты по смыслу п. 1 ст. 130 ГК РФ относятся к недвижимому имуществу.

В рассматриваемом случае, в силу ст.ст. 1,3 Федерального закона от 25.06.2002 года за № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» произведения монументального искусства являются недвижимым имуществом.

К монументальному искусству относятся памятники и монументы, скульптурные, живописные, мозаичные композиции для зданий, витражи, городская и парковая скульптура, фонтаны и т.д.

Анализ положения названного Федерального закона указывает на то, что по своим характеристикам спорные объекты обладают признаками объекта культурного наследия, а именно произведения монументального искусства, посвященные выдающимся личностям Ульяновской области.

Отнесение спорных объектов к объектам культурного наследия, является основанием для отнесения их к недвижимому имуществу, в том числе и по признаку прочной связи с землей и невозможности их перемещения без несоразмерного ущерба назначению, поскольку при перемещении спорных объектов в другое место его историко-культурное значение будет утрачено.

Согласно ч. 1 ст. 48 названного Федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Истец просит обязать ответчика включить в реестр федерального имущества объекты культурного наследия федерального значения: «Памятник В.И. Ленину, 1940», (<адрес>); «Памятник Карлу Марксу», (<адрес>); «Памятник Н.М. Карамзину», ( <адрес>); «Бюст ФИО1», (<адрес>); «Бюст ФИО2», ( <адрес>); «Бюст ФИО2» ( <адрес>); «Дом, в котором, с 1830 по 1855 г.г. жил ФИО3» (<адрес>).

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что Управление в соответствии с Положением «Об учете федерального имущества», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 года за № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» проводит процедуру учета федерального имущества юридических лиц, зарегистрированы на территории Ульяновской области и физических лиц, преимущественного проживающих на территории Ульяновской области.

Таким образом, объекты культурного наследия, в отношении которых имеется спор, в чьей –либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями федеральных законов от 25.06.2002 года за №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» не заявляет, т.е. фактически данные памятники культурного наследия в соответствии со ст. 225 ГК РФ являются бесхозяйной недвижимой вещью.

Управление отмечает, что указанные объекты культурного наследия не являются недвижимым имуществом. При этом согласно п. 1.2 ст. 20 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Законом о кадастре.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года за №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статей 33 данного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Исходя из норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

В связи с этим, администрации г. Ульяновска и МО «Инзенский район», на территории которых расположены объекты культурного наследия, как органы местного самоуправления, наделены полномочиями инициировать процесс постановки спорных объектов на их бесхозяйный учет, с целью определения дальнейшего собственника. Однако данных о принятии указанными лицами мер, направленных на постановку объектов на учет регистрирующим органом не представлено.

В силу отсутствия материально-правовых отношений между Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области и Управлением Территориальное управление является ненадлежащим ответчиком по делу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом к участию в деле привлечены администрация г. Ульяновска, администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области, которые в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель администрации г. Ульяновска направил в суд отзыв на иск, в котором указал, что исковые требования Министерства искусства и культурной политики считает обоснованными. Однако, считает, что указанные в исковом заявлении объекты не являются бесхозяйными, а относятся к объектам федеральной собственности. Перечень объектов относящихся к муниципальной собственности указан в приложении 3 к Постановлению 3020-1 от 27.12.1991 года. В муниципальную собственность указанные объекты не передавались. Земельными участками, на которых располагаются спорные объекты, муниципальное образование «город Ульяновск» не распоряжается.

С учетом мнения представителя ответчика, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доказательствам, которые представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 3 раздела I приложения N 1 к Постановлению N 3020-1 объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, составляют основу национального богатства страны и относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" в приложении N 1 утвержден список исторических памятников, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Согласно приложению N 1 к указанному постановлению историческими памятниками, подлежащими охране как памятники государственного значения, поименованы расположенные в Ульяновской области «Памятник В.И. Ленину, 1940», <адрес>); «Памятник Карлу Марксу», (<адрес>); «Памятник Н.М. Карамзину», ( <адрес>); «Бюст ФИО1», <адрес>); «Бюст ФИО2», ( <адрес>); «Бюст ФИО2» ( <адрес>); «Дом, в котором, с 1830 по 1855 г.г. жил ФИО3» (<адрес>).

Право собственности на данные объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до настоящего времени ни за кем не зарегистрировано.

Указанные объекты культурного наследия состоят на государственной охране.

Статей 33 Федерального закона от 25.06.2002 года за №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Право собственности Российской Федерации на спорные объекты культурного значения возникло на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Согласно данному постановлению объекты историко-культурного и природного наследия общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Поскольку спорные объекты относятся к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения они подлежат охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 и должны быть включены в реестр федерального имущества.

Доводы ответчика о том, что спорные объекты культурного наследия являются бесхозяйной вещью и должны быть признаны судом таковыми, не состоятельны и противоречат собранным по делу доказательствам.

Объекты культурного наследия федерального значения могут находиться в муниципальной собственности только в том случае, если указанные объекты «предназначены для решения установленных законом вопросов местного значения», а также если указанные объекты имеют иные функциональные признаки, на основании которых их можно отнести к иным видам имущества, предусмотренным п. 2 ст. 50 данного федерального закона.

Передача объектов культурного наследия из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность (при условии, что указанные объекты могут находиться в собственности соответствующего публичного образования) может осуществляться в порядке, предусмотренном следующими нормативными правовыми актами: постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 № 114-рп «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности»; становлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность»; 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст. 63 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 г. Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении, которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами передача из федеральной собственности объектов культурного наследия в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность может быть осуществлена исключительно путем издания распорядительного акта Правительства Российской Федерации. Соответствующий распорядительный акт Правительства РФ в отношении спорных объектов культурного наследия не издан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л: И

Исковые требования Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области - удовлетворить.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области обязанность включить в реестр федерального имущества объекты культурного наследия федерального значения: «Памятник В.И. Ленину, 1940», (<адрес>); «Памятник Карлу Марксу», (<адрес>); «Памятник Н.М. Карамзину», ( <адрес>); «Бюст ФИО1», (<адрес>); «Бюст ФИО2», ( <адрес>); «Бюст ФИО2» ( <адрес>); «Дом, в котором, с 1830 по 1855 г.г. жил ФИО3» (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева