Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего Махатиловой П.А., с участием помощника прокурора Советского района г.Махачкалы Шамаевой А., при секретаре Манатилове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Махачкалы к ответчикам Администрации МО ГОсВД «город Махачкала», Комитету по управлению имуществом города, Аджиеву Т. Д., третьему лицу Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании несоответствующими закону правовых актов органа местного самоуправления и недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка применения последствий его недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Махачкалы обратился в суд с иском к ответчикам Администрации МО ГОсВД «город Махачкала», Комитету по управлению имуществом города, Аджиеву Т. Д., а также третьему лицу Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании несоответствующими закону правовых актов органа местного самоуправления и недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка применения последствий его недействительности. В обоснование иска указано, что Распоряжением председателя МКУ «Комитет по управлению имуществом» г.Махачкалы от 19.04.2018 №51.06-РП-117/18 «Об условиях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: РД, город Махачкала, парк им.Ленинского Комсомола» указано организовать аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка площадью 1500 кв.м. сроком на 5 лет.

Согласно протоколу МКУ «Комитета по управлению имуществом» г.Махачкалы №14-АЗ от 22.05.2018 аукцион признан несостоявшимся и с единственным участником аукциона Комитетом 04.06.2018 №23 с Аджиевым. Т. Д. заключен договор аренды. Данный договор аренды с Аджиевым Т.Д. зарегистрирован в Управлении - Росреестра по РД 19.07.2018, номер государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним 05:40:000044:1896-05/001/2018-1.

Согласно ст. 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах поселения. Охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда, и. необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе рекреационным.

В соответствии с пунктом 9 вышеуказанной статьи Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами используются для отдыха граждан и туризма и входят в состав рекреационных зон.

28.06.2018 Собранием депутатов городского округа «город Махачкала» утверждены Правила землепользования и застройки г.Махачкалы.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков.

В соответствии с федеральным законодательством в сфере землепользования и градостроительной деятельности основным документом территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений и городских округов.

Согласно Генеральному плану города Махачкалы, утвержденному решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 №9-5, и Правилам землепользования и застройки в городе Махачкале, парк имени Ленинского комсомола г.Махачкалы является городским парком и по перечню территориальных зон на плане градостроительного зонирования территории города Махачкалы относится к категории «рекреационные зоны; парков, бульваров».

Нормативами градостроительного проектирования установлены общие требования к рекреационным зонам. В частности, рекреационные зоны формируются на землях общего пользования (парки, сады и другие озелененные территории общего пользования), на землях особо охраняемых природных территорий (государственные природные заповедники, национальные парки, памятники природы), на землях историко-культурного назначения (памятники истории и культуры) и на землях лесного фонда (городские леса и защитные леса).

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя скверы, парки, городские сады, пляжи и иные объекты. Они являются землями общего пользования и предназначены для удовлетворения общественных интересов населения.

Таким образом, парки являются озелененной территорией специализированного направления рекреационной деятельности, предназначенной для организации массового отдыха населения и которой пользуется неограниченный круг лиц.

Земельный участок в кадастровом квартале 05:40:000044 образован в границах земель общего пользования, а именно на территории парка имени Ленинского комсомола г.Махачкалы.

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользовании, территорией общего пользования.

При таких обстоятельствах, сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:40:000044::1896 являются недействительными и подлежит исключению из государственного кадастра недвижимости, а договор аренды указанного земельного участка от 23.06.2018 №23 является ничтожным.

Согласно пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае нарушены интересы Российской Федерации и муниципального образования, которые заключаются в неукоснительном соблюдении на ее территории законов, а также права неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований законодательства ограничили круг лиц на право беспрепятственного пользования земельным участком общего пользования, предназначенной для организации массового отдыха, удовлетворения общественных интересов населения и т.д.

В судебном заседании помощник прокурора г. Махачкалы. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представители ответчиков Комитета по управлению имуществом г.Махачкалы и Администрации г. Махачкалы а также ответчик Аджиев Т.Д. в судебное заседание, будучи извещенными, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании статьи 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Аналогичный порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов предусмотрен статьей 8 Федеральный закон от 21.12.2004 г. (в ред. от 19.07.2011г.) N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Городские леса в соответствии со статьями 6, 23, 102 ЛК РФ, частью 11 статьи 35 ГК РФ, пунктом 9 статьи 85 ЗК РФ выполняют функцию защитных лесов для использования городских лесов для отдыха граждан и туризма.

На участки городских лесов может быть установлена при наличии оснований федеральная собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность как это предусмотрено в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом земельные участки в границах населенных пунктов будут являться городскими лесами только после принятия соответствующих документов градостроительного зонирования (статья 85 ЗК РФ).

На землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В силу ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 19 спортивные и детские игровые площадки и городки введен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2016 N 385).

Как следует из материалов дела, Распоряжением председателя МКУ «Комитет по управлению имуществом» г.Махачкалы от 19.04.2018 №51.06-РП-117/18 «Об условиях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: РД, город Махачкала, парк им.Ленинского Комсомола» указано организовать аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка площадью 1500 кв.м. сроком на 5 лет.

Согласно протоколу МКУ «Комитета по управлению имуществом» г.Махачкалы №14-АЗ от 22.05.2018 аукцион признан несостоявшимся и с единственным участником аукциона Комитетом 04.06.2018 №23 с Аджиевым. Т. Д. заключен договор аренды. Данный договор аренды с Аджиевым Т.Д. зарегистрирован в Управлении - Росреестра по РД 19.07.2018, номер государственной регистрации права на недвижимого имущество и сделок с ним 05:40:000044:1896-05/001/2018-1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Махачкалы к ответчикам Администрации МО ГОсВД «город Махачкала», Комитету по управлению имуществом города, Аджиеву Т. Д., а также третьему лицу Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании несоответствующими закону правовых актов органа местного самоуправления и недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка применения последствий его недействительности - удовлетворить.

Признать несоответствующими закону постановление главы г.Махачкалы от 31.03.2017 №410 «Об образовании земельного участка, расположенного в парке им.Ленинского Комсомола города Махачкалы» и распоряжение начальника МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы от 15.03.2017 №659-СРЗУ.

Признать открытый аукцион от 22.05.2018 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000044:1896, расположенного в парке им.Ленинского Комсомола, г.Махачкалы, оформленный протоколом от 22.05.2018 №14-АЗ, недействительным.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 04.06.2018 № 23, заключенный между МКУ «Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы» и Аджиевым Т. Д., по результатам аукциона и применить по следствия недействительности ничтожной сделки.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для аннулирования записи от 19.07.2018 № 05:40:000044:1896 – 05/001/2018-1 о государственной регистрации права аренды Аджиева Т. Д. на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000044:1896, расположенный в парке им.Ленинского Комсомола, г.Махачкалы. Аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000044:1896, расположенном в парке им.Ленинского Комсомола, г.Махачкалы.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: П.А. Махатилова

Отпечатано в совещательной комнате