Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Орскому городскому Совету депутатов о взыскании расходов депутата,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском, указывая, что является депутатом Орского городского Совета депутатов по округу № 11, ежемесячно представляет отчет о расходах на выполнение депутатской деятельности, так как действующими нормативными актами гарантируется компенсация расходов, потраченных на выполнение депутатской деятельности ежемесячно в пределах 15000 рублей. Исполняющий обязанности председателя Совета ФИО3 отказывается подписывать его письма и финансовые отчеты по расходованию личных денежных средств при исполнении депутатских обязанностей, в связи с чем ему не выплачены денежные средства, потраченные на исполнение депутатской деятельности. На обращение от ДД.ММ.ГГГГ о произведенных расходах депутата в ДД.ММ.ГГГГ года, январе, феврале 2017 года, ответ не дан до настоящего времени, ответчик отказался подписывать указанные отчеты и произвести по ним оплату. Считает, что таким образом ему причинены убытки, которые подлежат возмещению муниципальным образованием. Просит взыскать с ответчика расходы по финансовым отчетам за декабрь 2016 года, январь и февраль 2017 года в сумме 45000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 1550 рублей, по составлению иска - в размере 2000 рублей.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Орского городского Совета депутатов ФИО1, действующий на основании доверенности от 23 ноября 2020 года, в судебном заседании иск не признал. Суду пояснил, что ФИО4, как депутат представительного органа Орского городского Совета депутатов, имеет право на возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности. В соответствии с утвержденным Положением, финансовый отчет о произведенных за месяц расходах, а также документы их подтверждающие, представляются в Орский городской Совет депутатов не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным. Вместе с тем, финансовые отчеты о расходах, связанных с осуществлением депутатской деятельности поданы ФИО2 с нарушением установленного срока, кроме того, ряд расходов документально не подтвержден. В связи с чем, в удовлетворении иска просил отказать.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1, 2 Закона Оренбургской области от 04 сентября 1996 года "О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области" депутат представительного органа муниципального образования (далее - депутат)- член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа в Оренбургской области.

Для осуществления местного самоуправления депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита его прав, чести и достоинства, установленные Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст.26 названного Закона депутату возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью, в порядке и размерах, устанавливаемых представительным органом муниципального образования.

Решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение «Об обеспечении деятельности и функций депутата Орского городского Совета».

Согласно данному Положению, депутату Орского городского Совета ежемесячно возмещаются расходы, связанные с осуществлением им своих полномочий в сумме 15000 рублей (п. 6 ст. 2).

В соответствии со ст. 5 Положения возмещению подлежат расходы депутата, связанные с осуществлением им депутатской деятельности: оплата по договору аренды служебного помещения (включая коммунальные услуги), транспортное обслуживание депутата и помощников депутата Орского городского Совета; оплата услуг связи, в том числе мобильной, депутату и помощникам депутата Орского городского Совета; приобретение бумаги и канцелярских товаров; оплата почтовых отправлений; обеспечение деятельности помощников депутатов; расходы, необходимые для оказания материальной и финансовой помощи в связи с обращениями избирателей, а также для проведения мероприятий в округе и городе, на приобретение подарков и цветочной продукции.

Согласно ст. 6 указанного Положения произведенные депутатами расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, подтверждаются ежемесячным финансовым отчетом по форме согласно приложению к настоящему Положению. В финансовом отчете отражаются произведенные за месяц расходы с указанием суммы средств по каждому направлению расходов. В подтверждение произведенных расходов прилагаются копии договоров, счета, счета-фактуры, накладные, товарные и кассовые чеки, а также другие документы, обосновывающие произведенные расходы. Обратная сторона этих документов заверяется подписью лица, получившего товар, услугу, финансовую помощь, либо подписью лица, проводившего мероприятие. Документы группируются по направлениям расходов и оформляются приложением к финансовому отчету. Финансовый отчет сопровождается пояснительной запиской с указанием целей произведенных расходов, перечнем лиц, получивших товар, либо лиц, проводивших мероприятие.

Финансовый отчет, подписанный депутатом, представляется в аппарат Орского городского Совета депутатов не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. В течение пяти рабочих дней в аппарате Орского городского Совета депутатов осуществляется проверка представленных документов. В случае выявления нарушений при оформлении документов или несоответствия сумм, указанных в финансовом отчете, суммам, указанным в документах, подтверждающих произведенные расходы, отчет с приложениями возвращается депутату с письменным обоснованием возврата.

После проверки документов на финансовом отчете делается соответствующая отметка и ставится подпись ответственного исполнителя, после чего финансовый отчет передается для утверждения председателю Орского городского Совета депутатов.

Утвержденный председателем Орского городского Совета депутатов отчет является основанием для возмещения депутатских расходов, подтвержденных документами, но в пределах суммы, установленной п.6 ст.2 настоящего Положения.

Судом установлено, что ФИО2 является депутатом Орского городского Совета депутатов по избирательному округу №.

Из материалов дела усматривается, что в аппарат Орского городского Совета депутатом ФИО2 представлены: финансовый отчет за декабрь 2016 года, датированный ДД.ММ.ГГГГ, принятый уполномоченным лицом аппарата Орского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ; финансовый отчет за январь 2017 года, датированный ДД.ММ.ГГГГ, принятый уполномоченным лицом аппарата Орского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ; финансовый отчет за февраль 2017 года датированный ДД.ММ.ГГГГ, принятый уполномоченным лицом аппарата Орского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что в возмещении денежных средств по представленным отчетам ФИО2 было отказано, в 2017 году ФИО2 обратился в суд с иском к председателю Орского городского Совета депутатов Францу В.А. и Орскому городскому Совету депутатов о взыскании денежных средств, в котором просил обязать ответчиков выполнить установленные законом обязанности, рассмотреть его заявления и выплатить 45000 рублей по представленным им документам (финансовым отчетам за декабрь 2016 года январь и февраль 2017 года).

Решением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО2 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО2 о рассмотрении финансовых отчетов.

На Орский городской Совет депутатов возложена обязанность представить письменный ответ депутату ФИО2 по финансовым отчетам за декабрь 2016 года, январь, февраль 2017 года.

В апелляционном определении указано, что подача финансового отчета депутатом с нарушением установленного срока не является основанием для отказа в возмещении понесенных расходов, выводы суда об отсутствии оснований для осуществления последующих выплат признаны преждевременными.

В силу п.3 ст.6 Положения «Об обеспечении деятельности и функций депутата Орского городского Совета», в случае выявления нарушений при оформлении документов или несоответствия сумм, указанных в финансовом отчете, суммам, указанным в документах, подтверждающих произведенные расходы, отчет с приложениями с письменными обоснованием возвращается депутату.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Орского городского Совета депутатов ФИО3 ФИО2 дан ответ за номером 04-06/67 о том, что финансовые отчеты о возмещении расходов возвращаются ввиду наличия ряда нарушений.

Из представленного ответа следует, что в декабрьском отчете истца ответчиком выявлены нарушения: согласно маршрутному листу и представленному чеку на оплату бензина имеется несоответствие со стоимостью бензина. Заявление от помощника депутата ФИО6 датируется ДД.ММ.ГГГГ. Произведенные им расходы датируются ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение этих расходов представлен чек от ДД.ММ.ГГГГ на оплату бензина марки АИ-92 ATUM, где указана цена 35,70 *11.205л=400 руб., не представлены копии заявлений обратившихся граждан.

Из январского отчета за ДД.ММ.ГГГГ год следует, что по заявлению ФИО7 ей представлена материальная помощь в сумме 4000 рублей. В обоснование выдачи суммы представлены расписка в получении и обращение на имя депутата об оказании материальной помощи для подготовки к конкурсу-концерту. В подтверждение произведенных расходов не приложены копии договоров, счета, счета-фактуры, накладные, товарные и кассовые чеки, а также другие документы, обосновывающие произведенные расходы (в нарушение статьи 6 Положения).

В счет оплаты стоимости услуг связи сотового телефона истцом представлен чек ООО «Акцент» с указанием суммы 600 рублей. Других сведений чек не содержит. В связи с чем невозможно подтвердить оплату расходов на пользование сотовым телефоном депутатом ФИО2 В утвержденной форме финансового отчета сумм на услуги связи, в том числе, мобильной, депутату и помощникам депутатов значится сумма 690 рублей, которая также не обосновывает сумму для произведения оплаты возмещения.

В обоснование произведенных расходов депутатом ФИО2 представлены документы о предоставлении материальной помощи ФИО8 в сумме 3000 рублей и ФИО6 в сумме 4000 рублей, но выдача этих денежных средств не может считаться помощью депутата избирателям, так как избиратель - это гражданин, обладающий активным избирательным правом, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа, что обеспечивает представительный характер органа публичной власти соответствующего уровня. Вышеуказанные граждане проживают на территории иных избирательных округов, поэтому расходы депутата ФИО10 произведены в нарушение пункта 3 статьи 5 Положения, что не отвечает требованиям статьи 6 Положения. Соответственно, в отсутствие подтверждающих документов, указанные расходы возмещению ФИО2 городским Советом депутатов не подлежат.

В подтверждение расходов на транспортное обслуживание помощника депутата истцом представлены в городской Совет депутатов проездные билеты на сумму 1080 рублей. С учетом того, что стоимость месячного проездного билета на трамвай в январе 2017 года составила 540 рублей, заявленная сумма в 1080 рублей превышает стоимость проездного билета в два раза, соответственно, представленные проездные билеты не обосновывают расходы депутата ФИО2 на транспорт.

При подтверждении расходов в феврале 2017 года на оплату услуг сотового телефона депутат ФИО2 представил чек на сумму 400 рублей. В чеке указан номер телефона, отличающийся от номера телефона, заявленного депутатом и оплачиваемого в иные отчетные периоды. В связи с невозможностью подтвердить оплату услуг по использованию сотового телефона ФИО2, расходы истца в этой части обоснованно не приняты Орским городским Советом депутатов.

В подтверждение произведённых расходов на материальную помощь обучающимся в театре-студии авторской песни «Апрель» в г.Ярославле истцом представлено заявление директора ЦРТДЮ «Радость» ФИО5 на оказание материальной помощи на сумму 7500 рублей ФИО7, а также смета доходов и расходов на поездку, согласно которой организаторы фестиваля обязаны представить квитанции об оплате проживания и питания на каждого участника. При подаче отчета депутатом ФИО2 указанные квитанции не представлены, в связи с чем обоснованно не приняты к возмещению ответчиком.

В подтверждение расходов на транспортное обслуживание помощника депутата истцом представлены проездные билеты на сумму 720 рублей. С учетом того, что стоимость месячного проездного билета на трамвай составляет 540 рублей, заявленная сумма в 720 рублей и подтверждающие ее проездные билеты не обосновывают расходы депутата на транспорт.

Произведенная депутатом ФИО2 материальная помощь ФИО9 на приобретение слухового аппарата в сумме 3000 рублей не может являться помощью депутата избирателю, так как вышеуказанный гражданин проживает на территории иного избирательного округа. Соответственно, выдача этих денег является нарушением пункта 3 статьи 5 Положения, также не отвечает требованиям статьи 6 Положения, не может быть возмещена истцу, так как отсутствуют подтверждающие документы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в Орский городской Совет депутатов с информацией и пояснениями по израсходованным деньгам, представив те же самые финансовые отчеты за ДД.ММ.ГГГГ года, январь и ДД.ММ.ГГГГ года.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г.Орска с административным иском к председателю Орского городского Совета депутатов, Орскому городскому Совету депутатов указав, что ответчик отказался подписать представленные им отчеты за декабрь ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть его письмо от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на которое не дан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в связи с тем, что требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку отношения не носят публично-правовой характер.

Определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда определение Октябрьского районного суда г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе.

При рассмотрении настоящего спора, суд вынес определение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в связи с тождественностью спора и вынесения судом решения от ДД.ММ.ГГГГ по тем же требованиям, заявленным ФИО2 ранее.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ отменено с указанием на то, что после вступления в законную силу решения суда ФИО2 вновь обратился в Орский городской Совет депутатов, представив финансовые отчеты за ДД.ММ.ГГГГ года, январь и ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, заявленные ФИО2 в настоящем иске требования не тождественны требованиям, по которым принято решение суда ДД.ММ.ГГГГ, так как они имеют различное основание. Согласно иску ФИО2 не согласен с отказом в возмещении 45 000 руб. по финансовым отчетам за декабрь ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу решения суда о возложении на Орский городской Совет депутатов обязанности рассмотреть его отчеты.

Оценивая обстоятельства спора, суд исходит из того, что после отказа ФИО2 в оплате расходов за ДД.ММ.ГГГГ, признанного судом обоснованным и законным в решении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ председателем Орского городского Совета депутатов ФИО3 ФИО2 дан ответ за номером № наличии в финансовых отчетах нарушений, ссылка на которые, а также обоснованность причины отказ в их оплате содержится в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмо ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№, адресованное председателю Орского городского Совета депутатов, содержит лишь пояснения депутата в обоснование понесенных расходов в связи с исполнением депутатских обязанностей, а также к нему приложена детализация расходов для номера № за ДД.ММ.ГГГГ.

Представленная информация не содержит какой-либо просьбы или требования, в том числе, о рассмотрении и подписании представленных отчетов за ДД.ММ.ГГГГ года.

Пунктом 2 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Октябрьского районного суда г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО2 о выплате 45000 рублей по отчетам за ДД.ММ.ГГГГ отказано. Решение суда вступило в силу в этой части ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и проанализировав представленные повторно в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 отчеты о расходовании денежных средств на депутатскую деятельность и объяснения по ним, суд соглашается с сделанными судом в решении от ДД.ММ.ГГГГ выводами о том, что отчеты депутата ФИО2 не соответствуют требованиям, установленным Положением «Об обеспечении деятельности и функций депутата Орского городского Совета», в связи с чем обязанность председателя Орского городского Совета депутатов по их рассмотрению (утверждению) и осуществлению последующих выплат отсутствует.

Суд не усматривает нарушения прав истца после их повторной передачи в городской Совет в ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку на указанные отчеты организационным отделом городского Совета депутатов даны заключения, в которых изложены причины их непринятия к оплате, ФИО2 ознакомился с данными заключениями, но указанные Орским городским Советом депутатов нарушения не устранил, представив по ним только письменные пояснения. Представленная ФИО10 детализация расходов по номеру телефона не подтверждает, что оплата чеком ООО «Акцент» на сумму 600 рублей произведена именно по оплате разговоров по телефону с номером №

Судом не принимается заявление ответчика Орского городского Совета депутатов о применении срока исковой давности к заявленным требованиям, поскольку действующее Положение не лишает ФИО2 возможности устранить выявленные в ходе проверки нарушения, представить дополнительные документы, подтверждающие его расходы, связанные с осуществлением им своих полномочий депутата.

О нарушении своих прав ответчику стало известно после обращения истца с информацией от ДД.ММ.ГГГГ. Обращение ФИО2 в суд с иском последовало ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, трехгодичный срок исковой давности на момент обращения истца в суд с иском не истек.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО2 о возложении на Орский городской Совет депутатов обязанности по оплате ФИО2 расходов, понесенных депутатом Орского городского Совета депутатов по округу № 11, по финансовым отчетам за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 45000 рублей.

Поскольку истцу подлежит отказать в удовлетворении основного требования, в удовлетворении заявления истца о взыскании судебных расходов также необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 о взыскании с Орского городского Совета депутатов расходов, понесенных депутатом Орского городского Совета депутатов по округу № 11, по финансовым отчетам за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 45000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Октябрьский районный суд г.Орска со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательном объеме решение изготовлено 21 декабря 2020 года

Судья Октябрьского

районного суда г.Орска (подпись) Л.В.Колобова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела

№ 2-3416/2020, которое хранится Октябрьском районном суде г.Орска.