Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Кировской области о признании решения незаконным, признании права, обязании совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Кировской области о признании решения незаконным, признании права, обязании совершить действие, указав, что {Дата изъята} обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Кировской области с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом, на момент обращения его (истца) выслуга в календарном исчислении составляла более 17 лет. Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол {Номер изъят} от {Дата изъята}) ему отказано в получении ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 за № 369. Собрав и подготовив необходимые документы, {Дата изъята} он вновь обратился с аналогичным рапортом. На момент обращения его выслуга в календарном исчислении по состоянию на {Дата изъята} составляла 20 лет 5 месяцев 21 день. В состав его семьи входят: он, его супруга - ФИО3 (в девичестве ФИО6) Ю.М., дочь - ФИО4, {Дата изъята} года рождения, дочь – ФИО5, {Дата изъята} года рождения. Решением комиссии УФСИН России по Кировской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол {Номер изъят} от {Дата изъята}) отказано в получении ЕСВ в связи с обеспеченностью более 15 кв. м. на одного члена семьи. В решении указано, что он и члены его семьи с {Дата изъята} постоянно зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 44,8 кв.м., по адресу: (адрес 1), принадлежащим на праве собственности ФИО6 (отец супруги заявителя), обеспеченность общей площадью заявителя по данному адресу составляет - 11,2 кв.м. Также указано, что ранее супруга заявителя с {Дата изъята} по {Дата изъята}, дети с рождения по {Дата изъята} были постоянно зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 235,2 кв.м., по адресу: (адрес 2), принадлежащим на праве собственности ФИО6 (отцу супруги заявителя), с обеспеченностью общей площадью - 23,5 кв.м. Действия членов семьи ФИО1 по изменению места жительства, произошедшие в 2013 году, были продиктованы семейными обстоятельствами, а именно заключением брака, то есть связаны с созданием новой семьи и не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, повлекших ухудшение жилищных условий. Ранее истцу и членам его семьи социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. Документы представлены в полном объеме. С решением комиссии УФСИН России по Кировской области об отказе не согласен, считает его противоречащим действующему законодательству. Жилое помещение по адресу: (адрес 1), не принадлежит на праве собственности ни ему, ни членам его семьи. Ни он (истец), ни члены его семьи не являются нанимателями по договору социального найма. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу его супруги ФИО6, который не является членом семьи истца, так же как и он (истец) с супругой и детьми не являются членами семьи ФИО6, вместе не проживают, общее хозяйство не ведут. Считает, что на момент подачи рапорта, то есть на {Дата изъята}, расчет обеспечения общей площади жилого помещения на одного члена семьи имело смыл исчислять по адресу: (адрес 1), исходя из размера 44,8 кв.м. жилой площади, что соответствует 11,2 кв.м. на одного члена семьи, что меньше, указанных в законе 15 кв.м. Соответственно, производить исчисление обеспечения жилой площадью на одного члена семьи, беря в расчет прежний адрес проживания моей супруги и детей ((адрес 2)), даже при условии, что он по данному адресу не был зарегистрирован, не верно. При этом и в указанном расчете была допущена ошибка, поскольку за основу расчета была принята общая площадь дома, расположенного по адресу: (адрес 2), включая подвал, однако жилая площадь – это сумма площадей жилых комнат. Сумма жилых комнат, согласно техническому паспорту домовладения, равна 70,5 кв.м. Просил (с учетом заявления об уточнении исковых требований от {Дата изъята}) признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Кировской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от {Дата изъята} (протокол {Номер изъят}) об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ; признать за ним и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в установленном законом порядке; обязать УФСИН России по Кировской области принять его на учет сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в установленном законом порядке с даты подачи заявления – с {Дата изъята}.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Селюнин О.М. уточненные исковые требования поддержали, подтвердили обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснили, что Супруга и дети истца были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: (адрес 2), принадлежащим на праве собственности ФИО6, однако фактически проживали по адресу: (адрес 1), также принадлежащим на праве собственности ФИО6 Истец в жилом помещении по (адрес 2) не проживал и не был там зарегистрирован. ФИО6 проживал в жилом помещении по (адрес 2), с ним не ведется общее хозяйство, он не является членом семьи истца. Кроме того, между истцом и ФИО6 был заключен договор найма жилого помещения от {Дата изъята}, который в УФСИН по Кировской области не предоставлялся. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенных в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым при рассмотрении документов ФИО1 было установлено, что ФИО1 с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением – квартирой, находящейся в собственности отца супруги – ФИО6 ФИО1 с членами семьи были вселены в принадлежащую отцу супруги квартиру по адресу: (адрес 1) как члены семьи собственника жилого помещения, они проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Соответственно, при определении нуждаемости необходимо учитывать и второе жилое помещение, находящееся в собственности отца супруги ((адрес 2)) При этом, обеспеченность на одного члена семьи составляет 25,45 кв.м., что превышает установленную норму в 15 кв.м. на 1 члена семьи, то есть ФИО1 не обладает правом состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.2 ч.3 ст.4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

Частью 5 статьи 4 Закона и п.2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Закона во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

В силу п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В судебном заседании установлено, что по состоянию на {Дата изъята} общий срок выслуги в уголовно-исполнительной системе у ФИО7 составлял 20 лет 05 месяцев 21 день.

ФИО1 с {Дата изъята}, члены его семьи (супруга ФИО8{Дата изъята} г.р., дочь ФИО4{Дата изъята} г.р., дочь ФИО5{Дата изъята} г.р.) с {Дата изъята} постоянно зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 44,8 кв.м., по адресу: (адрес 1), принадлежащим на праве собственности ФИО6 (отцу супруги заявителя). Всего в жилом помещении зарегистрировано 4 человека.

Ранее супруга заявителя с {Дата изъята} по {Дата изъята}, дети с рождения по {Дата изъята} были постоянно зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 235,2 кв.м., по адресу: (адрес 2), принадлежащим на праве собственности ФИО6 (отцу супруги заявителя).

{Дата изъята} ФИО1 обратился с рапортом в Комиссию УФСИН России по Кировской области о принятии его с составом семьи: супруга ФИО8{Дата изъята} г.р., дочь ФИО4{Дата изъята} г.р., дочь ФИО5{Дата изъята} г.р., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии УФСИН России по Кировской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было отказано в связи с обеспеченностью более 15 кв.м. на 1 члена семьи.

Проанализировав названный отказ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

ФИО1 с членами семьи были вселены в принадлежащую отцу супруги квартиру по адресу: (адрес 1) как члены семьи собственника жилого помещения, они проживали и пользовались этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником (на момент подачи рапорта в Комиссию УФСИН России по Кировской области – {Дата изъята}), определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ.

Соответственно, при определении нуждаемости ответчик правомерно счет необходимым учитывать наличие в собственности отца супруги заявителя ФИО6 двух жилых помещений, общей площадью 44,8 кв.м. и 235,2 кв.м., в силу прямого указания п.11 Правил, который распространяется не только на членов семьи, перечисленных в ст.1 Закона, но и на членов семьи в соответствии со ст.31 и 69 ЖК РФ. Именно к последней категории относится собственник жилых помещений, являющийся отцом супруги ФИО1 При этом, обеспеченность на одного члена семьи составляет более 15 кв.м., что превышает установленную норму, то есть ФИО1 ответчиком было правомерно отказано в постановке на соответствующий учет.

Доводы истца о том, что ФИО6 не является членом его семьи, не ведет с собственником жилого помещения общего хозяйства, не проживает одной семьей, не опровергает того обстоятельства, что он с супругой и детьми был вселен собственником жилого помещения как члены семьи собственника, доказательств иного в материалах дела не имеется.

Представленный в материалы дела договор найма жилого помещения от {Дата изъята} истец при обращении с рапортом к ответчику не прилагал, при этом по смыслу Правил предоставление субсидии носит заявительный, инициативный характер, а обязанность документального подтверждения и обоснование оснований и условий получения субсидии возложена на заявителя. Таким образом, именно на заявителе и ни на ком другом лежит обязанность предоставления достаточного и надлежащего документального подтверждения своего права, либо невозможности предоставления тех или иных сведений.

Ссылку истца на то, что расчет площади приведен ответчиком не верно, поскольку при расчете была принята общая площадь дома, расположенного по адресу: (адрес 2), включая подвал, однако жилая площадь – это сумма площадей жилых комнат, суд находит несостоятельной, поскольку в свидетельстве о государственной регистрации права от {Дата изъята} площадь дома указана 235,2 кв.м.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решением Комиссии УФСИН России по Кировской области (протокол от {Дата изъята}{Номер изъят}) ФИО1 было обосновано отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью более 15 кв.м. на 1 члена семьи, в связи с чем исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

При этом, суд отмечает, что ФИО1 не лишен права повторно обратиться с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Кировской области о признании решения незаконным, признании права, обязании совершить действие – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Глотова Е.С.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2017.