Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3420/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что он был награжден Почетной грамотой Министерства гражданской авиации СССР и Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации. Обратившись в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда, ему было отказано в присвоении указанного звания, со ссылкой на то, что Почетная грамота Министерства гражданской авиации СССР и Почетная грамота Министерства транспорта РФ не включены в перечень наград, почетных знаков, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает отказ нарушающим его права. Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на Департамент социального развития ХМАО-Югры обязанность присвоить ему указанное звание и выдать удостоверение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.

Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (утверждено Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 27.11.2014 № 458-п) предусмотрено, что к полномочиям Департамента отнесено присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Судом установлено, за успешное выполнение государственного плана десятой пятилетки, принятых социалистических обязательств и в связи с Днем Аэрофлота ФИО1<дата> награжден Почетной грамотой Министерства гражданской авиации СССР, также за активное участие в развитии Отечественной авиации и в связи с 80-летием Гражданской авиации России 1923-2003, ФИО1 награжден Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации.

Как предусмотрено ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 06.06.2005 № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства гражданской авиации СССР и Почетная грамота Министерства транспорта Российской Федерации.

Учитывая, что истец был награжден Почетной грамотой Министерства гражданской авиации СССР и Почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации до <дата>, к возникшим правоотношениям применяются ранее действующие нормы права.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. от 28.11.2015 года), ветеранами труда являются лица: награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, подтверждается трудовой книжкой, заполненной <дата> и вкладышем к ней ВТ №, заполненным <дата> на имя ФИО1, что его общий трудовой стаж составляет более 25 года.

Истец является получателем пенсии по старости, пенсия назначена в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с <дата>, что подтверждается светокопий пенсионного удостоверения №.

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от <дата> ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий № от <дата>, с указанием на основание отказа – Почетная грамота Министерства гражданской авиации СССР и Почетная грамота Министерства транспорта Российской Федерации не относятся к ведомственным знакам отличия в труде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

На момент награждения ФИО1 Почетной грамотой Министерства транспорта РФ действовал приказ Министерства транспорта от <дата>№ «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности, которым была утверждена инструкция о порядке награждения.

В соответствии с п. 1.1 приказа и приложением № Инструкции - почетная грамота Министерства транспорта относилась к видам поощрения, в разделе ведомственные награды была не поименована.

Таким образом, имеющаяся у истца Почетная грамота Министерства транспорта Российской Федерации не подпадает под понятие ведомственного знака отличия в труде, соответственно не предоставляет право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с положением о Министерстве гражданской авиации (утв. постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1969 года № 224), Министерство гражданской авиации являлось общесоюзным министерством, которое осуществляло руководство воздушным транспортом в стране. Министерству гражданской авиации были подведомственны управления гражданской авиации, авиагруппы, объединенные авиаотряды, другие подведомственные предприятия, организации и учреждения.

На основании п. 3 Положения «О Министерстве гражданской авиации», объединенные авиаотряды являлись организациями подведомственными Министерству гражданской авиации. Для работников объединенных авиаотрядов ведомственными знаками отличия в труде являлись: нагрудные значки, почетные грамоты и иные виды поощрения, установленные Министерством гражданской авиации (п/п. "щ", п. 6 Положения).

На основании указанного постановления в 1970 году было разработано и утверждено Положение о поощрении работников гражданской авиации, которым определялись следующие виды поощрения: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой; занесение в книгу Почета, на Доску почета.

Поощрение Почетная грамота Министра гражданской авиации СССР объявлялось приказом Министерства гражданской авиации СССР.

Таким образом, Почетная грамота Министерства гражданской авиации СССР является ведомственным знаком отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда.

Принимая во внимание изложенное, наличия у истца необходимого трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда», который подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что истец имеет все правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», следовательно, отказ Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным, а заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от 07 ноября 2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», прием документов осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО - Югры» – Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО - Югры» осуществляется КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат».

Суд полагает, что требование истца обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в городе Нижневартовске выдать истцу удостоверение «Ветеран труда», удовлетворению в настоящее время не подлежит, так как заявлено преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в городе Нижневартовске, не отказывавшему ФИО1 в выдаче данного удостоверения.

Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В оставшейся части исковых требований ФИО1 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.Е. Свинова

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года