Гражданский кодекс часть 1

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе судьи Зуевой Н.В., при секретаре Зубрилиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Ульяновска о признании права на получение земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела иском к администрации г. Ульяновска о признании права на получение земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование своих требований указал, что он обратился в Администрацию города Ульяновска с просьбой передать в собственность на возмездной основе земельный участок с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> земли населенных пунктов, территориальная зона Ж4, расположенный по адресу: <адрес> ранее переданные на праве аренды по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке зарегистрировано право собственности ФИО1 на здание мастерских, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь <данные изъяты> кадастровый (или условный) №, адрес: <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 июля 2014 года сделана запись регистрации №, свидетельство о государственной регистрации права №. ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ отказало в передаче указанного земельного участка за плату в собственность по причине отсутствия документа, подтверждающего финансово-экономическое обоснование площади испрашиваемого земельного участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает указанные действия Администрации незаконными по следующим основаниям. Постановлением Главы города Ульяновска от 03.02.2009 года №676 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> (земли населенных пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории № Постановлением Мэрии города Ульяновска от 24.01.2011 № 178 «О предварительном согласовании ФИО1 места размещения объекта по <адрес> на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ постановили предварительно согласовать ФИО1 место размещения мастерской на земельном участке площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> (земли населенных пунктов), утвердить акт выбора земельного участка площадью <данные изъяты> по адресу: г. <адрес>земли населенных пунктов) (территориальная зона Ж40), под строительство мастерской. Постановлением Мэрии города Ульяновска от 16.06.2011 № 2605 «О передаче ФИО1 в аренду земельного участка по <адрес> в Железнодорожном районе г. Ульяновска на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ постановила передать ФИО1 в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>земли населенных пунктов) под строительство мастерской. Разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ года Администрация города Ульяновска разрешило строительство объекта капитального строительства мастерских по адресу: <адрес>, общая площадь объекта капитального строительства - <данные изъяты>. на площади земельного участка <данные изъяты> Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация города Ульяновска разрешило ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства мастерских расположенных по адресу: <адрес> Считает, что перечисленные выше документы подтверждали согласие Администрации города Ульяновска на оформление земельного участка для передачи под строительство мастерских в объеме и в площадях заявленных ФИО1 и на передачу на право собственности на возмездной основе. На сегодняшний день норма статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу с 01 марта 2015 года. На основании вышеизложенного и в соответствии со статьями 12, 15, 929 ГК РФ; ст.ст. 88, 100, 194-199 ГПК РФ просит признать за ним право на получение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № в размере <данные изъяты> земли населенных пунктов, территориальная зона Ж4, расположенный по адресу: <адрес> и обязать Администрацию города Ульяновска передать в собственность за плату ФИО1 указанный земельный участок.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, привели доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации г. Ульяновска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с иском не согласен.

Представители третьих лиц - Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явились.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что за истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на здание мастерских, назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с разрешенным использованием: под строительство мастерской, местоположение: <адрес> который ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Ульяновска предоставлен в аренду ФИО1 из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж4 для использования: под строительство мастерской.

ФИО1 в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию г. Ульяновска с заявлением о передаче в собственность за плату указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ответом № ФИО1 со ссылкой на ст. 33, п. 2 ст. 35, ст. 36 Земельного кодекса РФ предложено предоставить документ, подтверждающий финансово-экономическое обоснование площади испрашиваемого земельного участка.

Данное обоснование ФИО1 в администрацию г. Ульяновска не предоставлено.

В соответствии Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 33, п. 2 ст. 35, ст. 36 утратили силу 01.03.2015.

В ранее действовавшей редакции ст. 36 ЗК РФ, которая утратила силу с 01 марта 2015 года, предусматривалось, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом статья 36 ЗК РФ предусматривала возможность предоставления земельного участка только при наличии на этом участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности (праве оперативного управления или хозяйственного ведения), при этом объем прав на землю был ограничен положениями пункта 3 статьи 33 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

По смыслу пункта 2 статьи 7, части 1 статьи 28, части 3 статьи 33, части 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, т.е. собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен был представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

Таким образом, предложение администрации г. Ульяновска предоставить документ, подтверждающий финансово-экономическое обоснование площади испрашиваемого земельного участка, на момент обращения ФИО1 с заявлением о передаче в собственность за плату земельного участка, было обосновано нормами Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015. При этом отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность не получил, действия администрации не обжаловал.

Как пояснил ФИО1 и его представитель ФИО2 обоснование площади земельного участка истцом предоставлено не было.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе признана утратившей силу статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с иском в суд, ст. 33, п. 2 ст. 35, ст. 36 ЗК РФ, которым обосновано предложение администрации г. Ульяновска о предоставлении документа, подтверждающего финансово-экономическое обоснование площади испрашиваемого земельного участка утратили свою силу и порядок предоставления земельного участка в собственность изменен.

Согласно ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действующей с 1 марта 2015 года) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления таких земельных участков, предусмотрен ст.ст. 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 марта 2015 года).

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В случаях, предусмотренных подпунктами 4 и 5 статьи 39.5 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность должно быть подано до дня прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком и одновременно с заявлением о прекращении этого права.

В случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В силу статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Таким образом, из положений статей 39.14, 39.17 - 39.19 ЗК РФ (действующих с 1 марта 2015 года) следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

В соответствии с п. 7 ст. 5 Закона "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" (с изменениями на 29 сентября 2015 года) исполнительный орган государственной власти Ульяновской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области (далее - уполномоченный орган), в пределах полномочий, установленных Правительством Ульяновской области заключает договоры, объектом которых являются земельные участки или доли в праве общей собственности на земельные участки, в том числе договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования, дарения, мены, а также соглашения об установлении или прекращении сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области.

Из приведенных выше правовых норм следует, что действующим законодательством определен заявительный и исключительно административный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность граждан.

Таким образом, согласно земельному законодательству право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с заявлением о предоставлении ему земельного участка за плату по нормам действующего Земельного кодекса РФ не обращался, решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность администрацией г. Ульяновска не принималось, суд подменить предусмотренные законом административные процедуры оформления земельного участка в собственность не может.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 через обращение с иском в суд, подменяет административный порядок разрешения вопросов, отнесенных действующим законодательством к компетенции администрации г. Ульяновска, как органу местного самоуправления, что является недопустимым и самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации г. Ульяновска о признании права на получение земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Зуева