Гражданский кодекс часть 1

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мясниковой Ю.С. с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной политики Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязательства совершить определенные действия, третьи лица ФИО4, ФИО5, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной политики Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене решения, оформленного протоколом от 3 сентября 2020 г. № 31, об отказе в предоставлении государственной услуги – меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на улучшение жилищных условий, возложении обязательства принять решение о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что истец 20 августа 2020 г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на улучшение жилищных условий. Оспариваемым решением истцу отказано в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата. Данный отказ является незаконным, подлежащим отмене, поскольку при определении Департаментом размера среднедушевого дохода семьи истца не учтено, что его супруга ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем, несла расходы, связанные с получением дохода от предпринимательской деятельности, а также расходы в сумме налога, уплаченного в связи с применением упрощенной системы налогообложения. С учетом указанных расходов размер среднедушевого дохода семьи истца не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечены ФИО4, ФИО5, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Департамента ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, указала на необоснованность доводов истца, основанных на разъяснениях, изложенных в письме Министерства финансов Российской Федерации, которое не содержит правовых норм, не конкретизирует нормативные предписания и не является правовым актом.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, в письменных объяснениях просило в удовлетворении иска отказать, поскольку по смыслу законодательства при определении размера среднедушевого дохода семьи принимаются во внимание только доходы каждого из членов семьи, при этом в установленном перечне выплат, которые не принимаются во внимание при определении размера дохода, отсутствуют расходы на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФИО4, являющейся законным представителем третьего лица ФИО5, представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Республики Крым.

Законом Республики Крым от 14 августа 2019 г. N 631-ЗРК/2019 (далее – Закон РК № 631/-ЗРК/2019) установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в Республике Крым – мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий (далее – дополнительная мера социальной поддержки).

В силу ч. 1 ст. 3 Закона РК № 631/-ЗРК/2019 право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 г. ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу. Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РК № 631/-ЗРК/2019 право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона РК № 631/-ЗРК/2019 лица, указанные в ст. 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в период с 25 августа 2019 г. до 31 декабря 2019 г. - по 31 декабря 2020 г. включительно.

Ч. 2 ст. 4 Закона РК № 631/-ЗРК/2019 установлено, что решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

Из материалов дела следует, что 20 августа 2020 г. ФИО1 обратился в Департамент с заявлением №Z23_2020-08-20_2273 о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с рождением 4 февраля 2019 г. дочери ФИО5

Решением Департамента, оформленным протоколом от 3 сентября 2020 г. №<номер>, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием права на предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на улучшение жилищных условий.

Отсутствие права мотивировано тем, что состав семьи заявителя для расчета дохода состоит из 3 человек: ФИО1 (заявитель), ФИО4 (супруга заявителя), ФИО5 (дочь заявителя), путем сложения всех доходов, полученных семьей заявителя с 1 августа 2019 г. по 31 июля 2020 г., совокупный доход составил 851 501,12 рублей, что в расчете на каждого члена семьи – 23 652,81 в месяц, а в 2020 г. эта величина составляет 21 018 рублей.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 г. N 574 утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее – Положение).

Согласно п. 4 Положения расчет среднедушевого дохода семьи производится в соответствии со ст. ст. 5-12 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). В доход членов семьи включаются виды доходов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Согласно утвержденному указанным постановлением Правительства Российской Федерации перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст. 9 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что суммы оплаты сезонных, временных и других видов работ, выполняемых по срочным трудовым договорам, доходов от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи или одиноко проживающего гражданина за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Руководствуясь указанными нормами права, Департаментом определен среднедушевой доход семьи ФИО1, при этом доход супруги ФИО4, являющейся индивидуальным предпринимателем, был определен с учетом представленных деклараций за 2019 и 2020 г. г. по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрошенной системы налогообложения.

В соответствии с п. 1 ст. 346.14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) объектом налогообложения признаются: доходы; доходы, уменьшенные на величину расходов.

В случае, если объектом налогообложения являются доходы организации или индивидуального предпринимателя, налоговой базой признается денежное выражение доходов организации или индивидуального предпринимателя. В случае, если объектом налогообложения являются доходы организации или индивидуального предпринимателя, уменьшенные на величину расходов, налоговой базой признается денежное выражение доходов, уменьшенных на величину расходов (п. п. 1, 2 ст. 346.18 НК РФ).

Из представленных истцом деклараций следует, что расчет суммы налога производился в связи с применением упрощенной системы налогообложения (объект налогообложения – доходы).

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами истца о том, что в данном случае расчет дохода индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, в целях назначения мер социальной поддержки следует производить исходя из дохода, полученного от ведения предпринимательской деятельности, уменьшенного на величину расходов, связанных с его получением, и на сумму налога, уплаченного в связи с применением указанной системы налогообложения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон N 402-ФЗ) экономические субъекты обязаны вести бухгалтерский учет в соответствии с данным законом, если иное не установлено им.

Бухгалтерский учет могут не вести индивидуальные предприниматели, а также лица, занимающиеся частной практикой, - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности.

Пп. 3 п. 1 ст. 23 НК РФ в обязанность налогоплательщикам вменяется ведение в установленном порядке учета своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Так, ст. 346.24 НК РФ установлено, что налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в Книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

Поэтому индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета в соответствии с Федеральным законом N 402-ФЗ.

В то же время согласно п. 4 ст. 346.11 НК РФ налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения обязаны соблюдать порядок ведения расчетных и кассовых операций в наличной и безналичной формах, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок ведения расчетных и кассовых операций в Российской Федерации устанавливается Банком России.

В связи с этим для целей, не связанных с налогообложением, индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, вправе использовать для подтверждения полученных доходов документы, свидетельствующие о факте получения этих доходов (например, расчетно-платежные ведомости, приходные кассовые ордера и т.п.).

Поскольку Департаментом при принятии оспариваемого решения размер дохода супруги истца был определен без уменьшения на величину расходов, связанных с его получением, в обоснование которых была представлена выписка по банковскому счету индивидуального предпринимателя ФИО4, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о признании незаконным и отмене данного решения.

В связи с изложенным, поскольку в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования частично и возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий от 20 августа 2020 г. №<номер> с учетом установленных судом обстоятельств.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ ответчиком подлежат возмещению понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к Департаменту социальной политики Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязательства совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить оформленное протоколом от 3 сентября 2020 г. № 31 решение об отказе в предоставлении государственной услуги - меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на улучшение жилищных условий.

Обязать Департамент социальной политики Администрации г. Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий от 20 августа 2020 г. №<номер> с учетом установленных судом обстоятельств.

Взыскать с Департамента социальной политики Администрации г. Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева