Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «ДальРыбСервис» о запрете разработки месторождения полезных ископаемых в отсутствие необходимой проектной документации и согласований,

установил:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что ООО «ДальРыбСервис» является владельцем лицензии БЛГ 81143ТЭ на право пользования недрами, расположенными на территории городского округа Благовещенск Амурской области, на 2-4 км русла р. Зея, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка месторождения «Благовещенское-2», в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств. Однако, в результате проведенной 16.03.2021 года проверки с выездом на участок недр установлено, что на месторождении полезных ископаемых в отсутствии утвержденной и согласованной проектной документации, горноотводного акта, осуществляется разработка месторождения полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь). Также превышен ежегодный объем добычи песка, предусмотренный по лицензии в 100000 куб. м. ежегодно. Более того, водный объект р. Зея (2-4 км русла реки) используется ответчиком для разведки и добычи полезных ископаемых без получения решения о предоставлении водного объекта в пользование и в отсутствии согласования с Амурским территориальным управлением Рыболовства, учитывая, что при осуществлении ответчиком деятельности с использованием водного объекта должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Полагая, что деятельность ответчика по разработке месторождения полезных ископаемых осуществляется в отсутствии проектной документации и необходимых согласований, следовательно носит характер серьезных нарушений действующего законодательства и свидетельствует об опасности причинения вреда недрам, водному объекту и окружающей среде, негативном воздействии на них, истец просит:

1. Запретить ООО «ДальРыбСервис» (ИНН 2801225338, КПП 280101001, ОГРН 1162801062192), зарегистрированное по адресу: ***, разработку месторождения полезных ископаемых по лицензии БЛГ 81143 ТЭ на право пользования недрами в отсутствии утвержденной и согласованной проектной документации.

2. Запретить ООО «ДальРыбСервис» (ИНН 2801225338, КПП 280101001, ОГРН 1162801062192), зарегистрированное по адресу: ***, ***, разработку месторождения полезных ископаемых по лицензии БЛГ 81143 ТЭ на право пользования недрами в отсутствии горноотводного акта.

3. Запретить ООО «ДальРыбСервис» (ИНН 2801225338, КПП 280101001, ОГРН 1162801062192), зарегистрированное по адресу: ***, ***, пользование водным объектом - р. Зея, при разработке месторождения по лицензии БЛГ 81143 ТЭ, а именно разведку и добычу полезных ископаемых в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Запретить ООО «ДальРыбСервис» (ИНН 2801225338, КПП 280101001, ОГРН 1162801062192), зарегистрированное по адресу: ***, ***, деятельность по разработке месторождения по лицензии БЛГ 81143 ТЭ, в отсутствие согласования с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержал, привел доводы аналогичные изложенным в иске, дополнительно указал, что на момент подачи заявления деятельность по разработке месторождения полезных ископаемых по лицензии БЛГ 81143 ТЭ осуществлялась ответчиком без необходимой проектной документации и согласований. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «ДальРыбСервис», представители третьих лиц Министерства природных ресурсов Амурской области, АО «УСК МОСТ», Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, доказательств уважительности неявки не представили. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил приступить к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, не представивших доказательств уважительности неявки, по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно письменной позиции представителя третьего лица АО «УСК МОСТ», в целях реализации строительства мостового перехода через р. Зея в г. Благовещенске между АО «УСК МОСТ»» и ООО «ДальРыбСервис» был заключен договор поставки пескогрунта от 16.11.2020 года, по которому ответчик разрабатывает и добывает пескогрунт собственными силами и за свой счет на основании лицензии на пользование недрами БЛГ 81143 ТЭ и гарантирует, что поставляемый товар продается свободным от любых имущественных прав и притязаний третьих лиц. АО «УСК МОСТ» не имеет прав осуществлять контроль за хозяйственно деятельностью контрагентов, в том числе в области соблюдения требований лицензионного законодательства и законодательства в сфере недропользования. Таким образом, общество не отвечает и не несет ответственность за действия ООО «ДальРыбСервис» в части соблюдения требований лицензии на пользование участком недр, в том числе, надлежащего оформления проектной документации и получения всех необходимых согласований.

Выслушав позицию представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из представленных документов ООО «ДальРыбСервис» Министерством природных ресурсов Амурской области выдана лицензия БЛГ 81143 ТЭ, зарегистрированная в реестре за номером 1041 от 30.09.2020 года, дающая право пользования недрами участка недр местного значения «Центральный-русловой» для разведки и добычи песка месторождения «Благовещенское-2», в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на территории городского округа г. Благовещенск, на 2-4 км. р. Зея, у левого берега.

В соответствии с п. 4.2 Условий пользования недрами к лицензии БЛГ 81143 ТЭ по рациональному изучению и охране недр владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами (пп. 4.2.1); обеспечение рационального ведения горно-эксплуатационных работ (пп. 4.2.2); соблюдение требований технических проектов и технической документации (пп. 4.2.3).

Исходя из справки о проверке соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при пользовании недрами от 17 марта 2021 года, 16 марта 2021 года старшим помощником прокурора проведена проверка соблюдений требований законодательства с выездом на участок недр, в ходе которой установлены нарушения требований закона при осуществлении ООО «ДальРыбСервис» деятельности по лицензии БЛГ 81143 ТЭ, а именно: осуществляется деятельность по разработке месторождения полезных ископаемых в отсутствие утвержденной и согласованной проектной документации и горноотводного акта; без оформления правоустанавливающих документов на водный объект – решения о предоставлении водного объекта р. Зея в пользование, и в отсутствие согласования с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.

Также при проверке установлено наличие работающей на месторождении техники, принадлежащей АО «УСК МОСТ», которая с экипажем была предоставлена по временное владение и пользование ООО «ДальРыбСервис» для производственно-хозяйственной деятельности на месторождении «Благовещенское-2» по договору аренды техники с экипажем от 01.12.2020 года.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика осуществление деятельности на основании лицензии БЛГ 81143 ТЭ по разработке участка недр месторождения полезных ископаемых «Благовещенское-2», расположенного на левом берегу р. Зея, без получения документов и согласований, изложенных в справке от 17 марта 2021 года, не отрицал.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами, представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона

На основании ст. 23.2 Закона "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части (ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах").

Кроме того, как следует из документов, участок недр месторождение «Благовещенское-2», предоставленный ответчику по лицензии БЛГ 81143 ТЭ для разведки и добычи полезных ископаемых, расположен на территории городского округа Благовещенск, на левом берегу р. Зея. Однако, в целях разведки и добычи полезных ископаемых необходимо на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено ч. 2 и 4 настоящей статьи, приобретение права пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальных образований (п. 6 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года № 116-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капительного строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ (ч. 2, 3 ст. 50 названного закона). В данном случае исполнительным органом в области рыболовства является Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

В письме № 04-08/1859 от 9.04.2021 года Министерство природных ресурсов Амурской области указывает, что проектная документация на месторождение «Благовещенское-2» не согласована, разрешительные документы на право пользования водным объектом р. Зея и горноотводный акт ООО «ДальРыбСервис» не выдавались.

По фотоматериалам, являющихся приложением к справке о проведении проверки от 17.03.2021 года, достоверно усматривается осуществление на месторождении «Благовещенское-2» добычи песчано-гравийной смеси, погрузка и вывоз за пределы месторождения полезных ископаемых.

При этом, ответчиком доказательств устранения нарушений законодательства и представления технического проекта, проектной документации на разработку участка недр, горноотводного акта к лицензии БЛГ 81143 ТЭ, решения о предоставлении водного объекта р. Зея в пользование для добычи полезных ископаемых, согласование с Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству деятельности по добыче песка в пределах участка недр, не представлено.

Начатая ответчиком деятельность по разработке полезных ископаемых (добыча, буртовка, погрузка и вывоз) на участке недр без разрешительной документации и соответствующих согласований не допустима и носит характер серьезных нарушений действующего законодательства о недрах, водного законодательства об охране окружающей среды, и свидетельствует об опасности причинения вреда недрам, водному объекту и окружающей среде, негативном воздействии на них.

Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

При таких обстоятельствах, требования Природоохранного прокурора законны, обоснованы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «ДальРыбСервис» о запрете разработки месторождения полезных ископаемых в отсутствие необходимой проектной документации и согласований, удовлетворить.

4. Запретить ООО «ДальРыбСервис» (ИНН 2801225338, КПП 280101001, ОГРН 1162801062192), зарегистрированное по адресу: ***, ***, разработку месторождения полезных ископаемых по лицензии БЛГ 81143 ТЭ на право пользования недрами в отсутствии утвержденной и согласованной проектной документации.

5. Запретить ООО «ДальРыбСервис» (ИНН 2801225338, КПП 280101001, ОГРН 1162801062192), зарегистрированное по адресу: ***, ***, разработку месторождения полезных ископаемых по лицензии БЛГ 81143 ТЭ на право пользования недрами в отсутствии горноотводного акта.

6. Запретить ООО «ДальРыбСервис» (ИНН 2801225338, КПП 280101001, ОГРН 1162801062192), зарегистрированное по адресу: ***, ***, пользование водным объектом - р. Зея, при разработке месторождения по лицензии БЛГ 81143 ТЭ, а именно разведку и добычу полезных ископаемых в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

7. Запретить ООО «ДальРыбСервис» (ИНН 2801225338, КПП 280101001, ОГРН 1162801062192), зарегистрированное по адресу: ***, ***, деятельность по разработке месторождения по лицензии БЛГ 81143 ТЭ, в отсутствие согласования с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Фандеева Г.В.

Решение в окончательной форме составлено 19 апреля 2021 года.