Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Магасского районного суда Республики Ингушетия Панченко Ю.В., при секретаре Арчаковой Х.М., с участием представителей истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО34-ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о признании отказа незаконным и обязании включить в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи,

установил:

Истцы обратились в суд с указанным иском к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о признании незаконным отказа Минтруда Ингушетии в включении их в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и обязании включить их в указанный регистр, с учетом уточнения исковых требований, как вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В обоснование заявленных требований указывали, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» их должны были включить в федеральный регистр как ветеранов боевых действий в Афганистане на основании своевременно поданных ими заявлений до ДД.ММ.ГГГГ, которые должны иметься у ответчика.

На их письмо о включении их в федеральный регистр ответчиком письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о невозможности включения их в указанный регистр по причине неподачи ими заявлений до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители истцов ФИО1 и ФИО2 поддержали уточненные заявленные требования и просили удовлетворить их в полном объеме. Представитель ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска по доводам, отраженным в возражениях на исковое заявление.

Истцы, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, направили своих представителей, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

При этом, согласно п. 3 ч. 2 ст. 117 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 440-ФЗ) лица, участвующие в деле, и другие участники процесса считаются извещенными надлежащим образом судом, если судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле.

Таким образом, поскольку в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ участвовали представители истцов по нотариальной доверенности, оставившие расписку об извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела (определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №Г-1893/2023; определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №Г-23015/2022) и поскольку судебные извещения были вручены представителю истцов по нотариальной доверенности для передачи истцам, истцы полагаются надлежащем образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, осуществив допрос свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ «О ветеранах») ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предоставляется также членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п. 2).

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Полномочия по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ переданы Российской Федерацией в соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 11.1 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким органом на территории Республики Ингушетия выступает Министерство труда и социального развития Республики Ингушетия.

Форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий относящихся к категориям, установленным статьями 14-19 и 21 ФЗ «О ветеранах» установлены Законом Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ «О форме и порядке предоставления жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий» (далее-Закон Республики Ингушетия №).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 1 Закона Республики Ингушетия № право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республики Ингушетия, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, имеют ветераны боевых действий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ и постоянно проживающие на территории Республики Ингушетия.

Порядок предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки гражданам для приобретения (строительства) жилья в собственность определяется Правительством Республики Ингушетия (статья 3 Закона Республики Ингушетия №).

Во исполнение статьи 3 Закона Республики Ингушетия № порядок предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлен постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ№.

Судом установлено, что в Министерстве труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 51 ветеран боевых действий в Афганистане, которые встали на учет до ДД.ММ.ГГГГ, среди которых истцы отсутствуют.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минтруд отказал во включении истцов в Федеральный регистр в связи с тем, что они не обращались с заявлением о постановке на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Из удостоверений ветеранов боевых действий и военных билетов, выданных на имя истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО34-ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО30 и на имя погибших ветеранов ФИО31 (супруга-истец ФИО8), ФИО32 (супруга-истец ФИО10), ФИО33 (супруга-истец ФИО28), ФИО29 Хос-М. Мовлиевича (мать – истец ФИО29) усматривается, что каждый из них проходил службу на территории Демократической Республики Афганистан в период с 1984 по 1989 года.

В судебном заседании представителем ответчика представлен акт приема-передачи личных дел участников боевых действий в Афганистане от «Совета ветеранов Афганистана» Министерству труда и социального развития РИ, из которого усматривается подача заявлений истцами ФИО4ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 108), ФИО5ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 104), ФИО6ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 215), ФИО7ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 28), ФИО31 (погибшим супругом истца ФИО8) ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 91), ФИО9ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 26), ФИО32 (погибшим супругом истца ФИО10) ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 243), ФИО34-ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 171), ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 173), ФИО16ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 18), ФИО17ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 71), ФИО20ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 255), ФИО21ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 11), ФИО22ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 131), ФИО23ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 132), ФИО27ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 44), ФИО33 (погибшим супругом истца ФИО28) ДД.ММ.ГГГГ (номер в списке 80).

Помимо этого, судом установлено, что несмотря на не указание в списке, у ответчика Минтруда Ингушетии также имеются учетные дела истцов ФИО11, ФИО12, ФИО26. Представителем ответчика в ходе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ пояснено, что данные дела были переданы одновременно с составлением акта-приема передачи личных дел участников боевых действий в Афганистане от «Совета ветеранов Афганистана», однако ошибочно в списке они поименованы не были.

В своих письменных возражениях относительно удовлетворения требований вышеуказанных истцов сторона ответчика основывается на том доводе, что все они адресовали свои заявления председателю правления региональной общественной организации Республики Ингушетия «Совет ветеранов Афганистана», а не в надлежащий орган Министерство труда и социального развития Республики Ингушетия.

Суд относится к данной позиции критически в связи со следующими обстоятельствами.

То обстоятельство, что истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО12, ФИО34, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО11 и погибшие ветераны ФИО31 (супруг истца ФИО8), ФИО32 (супруг истца ФИО10), ФИО35 (супруг истца ФИО28), как и более 200 других членов «Совета ветеранов Афганистана» адресовали свои заявления руководителю указанной организации, ошибочно полагая, что Совет как координирующая организация, собрав со всех ветеранов заявления, приложит усилия для защиты их жилищных прав, является уважительной причиной восстановления судом их прав на включение в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Министерство труда и социального развития РИ, получив по акту от ДД.ММ.ГГГГ личные дела истцов ФИО16, ФИО17, ФИО5, ФИО22, ФИО34, ФИО15, обратившихся до ДД.ММ.ГГГГ, имело законное основание для принятия решения о постановке их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с внесением в соответствующий федеральный регистр на основании того, что они обратился с соответствующим заявлением до ДД.ММ.ГГГГ.

Касательно остальных истцов из указанных выше (а именно ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО12, ФИО20, ФИО21, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО11 и погибшие ветераны ФИО31 (супруг истца ФИО8), ФИО32 (супруг истца ФИО10), ФИО35 (супруг истца ФИО28), заявления которых указывают на обращение после ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из показаний свидетеля ФИО36, который будучи руководителем региональной общественной организации Республики Ингушетия «Совет ветеранов Афганистана» в период с 2000 по 2010 гг., цель функционирования которой представление и защита интересов лиц, проходивших службу в Демократической <адрес>, осуществлял сбор заявлений с приложенными документами на получение льгот и улучшение жилищных условий и в связи с этим утверждал, что подача комплектов документов осуществлялась истцами - до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в силу организационной необеспеченности общественной организации специалистом, в чьи обязанности входило вести документооборот, учет и хранение поступающих документов, он неоднократно обращался к истцам с предложениями продублировать заявления с приложенными материалами.

При формулировании указанных выводов суд исходит из того, что в соответствии со ст. 2 Конституции РИ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Формальный подход ответчика к отклонению заявлений поданных по ошибке в общественную организацию является прямым нарушением указанного выше положения Конституции РФ, так как орган исполнительной власти субъекта РФ обязан исходить из необходимости учитывать в первую очередь волеизъявление гражданина на реализацию своих прав на улучшение жилищных условий, при том, что это волеизъявление произведено в надлежащей форме и в надлежащие сроки (до ДД.ММ.ГГГГ).

Что касается довода ответчика о том, что некоторые истцы получили выплату в рамках целевой республиканской программы по оказанию материальной поддержки лицам, проходившим ванную службу в Демократической <адрес>, то суд исходит из того, что исковым требованием является обязание ответчика внести сведения об истцах в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение социальной помощи.

Исходя из положений Закона участие лиц, состоящих в Федеральном регистре в каких-либо программах, проводимых в субъектах РФ, не является препятствием для состояния в нем. Кроме этого, суд отмечает, что в ходе реализации республиканской программы не осуществлялось распределение жилой недвижимости для удовлетворения потребности участников программы по улучшению жилищных условий, а только выплачивались суммы в денежной форме, незначительные по сравнению со стоимостью жилых объектов, даже исходя из социальной нормы 18 кв.м. площади на одного человека.

Как далее установлено в подпункте 4 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

Применяя данную норму к истцам ФИО8 (супруге погибшего ветерана ФИО31, номер в списке 91), ФИО10 (супруге погибшего ветерана ФИО32, номер в списке 243), ФИО37 (супруге погибшего ветерана ФИО35-А. М., номер в списке 80), суд отмечает, что истцами в материалы дела дополнительно представлены справки отделов Государственной службы записи актов гражданского состояния Республики Ингушетия об отсутствии в отношении них государственной регистрации заключения повторных браков.

Относительно доводов ответчика о необходимости прекращения производства по исковым требованиям ФИО27 в связи с наличием вступившего в законную силу решения Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, суд находит их подлежащими отклонению в связи со следующим.

Так, статьей 220 ГПК РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по делу, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Между тем, из текста решения Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № усматриваются иные основания его вынесения.

Так, в рамках указанного процесса не был осуществлен допрос ФИО36, бывшего руководителя региональной общественной организации Республики Ингушетия “Совет ветеранов Афганистана”, именно в качестве свидетеля под подписку об уголовной ответственности, который в рамках настоящего дела дал свидетельские показания в порядке статьи 69 ГПК РФ, согласно которым подача документов осуществлялась всеми истцами, в том числе истцом ФИО27, до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании совокупности вышеизложенных обстоятельств, в связи с указанием в списке ветеранов, чьи дела были переданы от региональной общественной организации Республики Ингушетия «Совет ветеранов Афганистана», подтверждением наличия у ответчика соответствующих учетных дел и руководствуясь свидетельскими показаниями бывшего руководителя региональной общественной организации Республики Ингушетия “Совет ветеранов Афганистана” ФИО36, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО34-ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО11, обязав ответчика включить истцов в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, как вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ (для ясности исполнения решения суда), в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Вместе с тем требования истцов ФИО14, ФИО18, ФИО19, ФИО24, ФИО25, ФИО29 (матери погибшего ветерана ФИО29 Хос-М. Мовлиевича), ФИО30 суд находит подлежащими отклонению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В материалы дела доказательств формирования учетных дел данных истцов не представлено. Так, копий заявлений от их имени в материалах дела не имеется, в списке, содержащемся в акте приема-передачи учетных дел ветеранов от ДД.ММ.ГГГГ, они не указаны, оригиналы учетных дел данных истцов у ответчика также отсутствуют.

В связи с чем суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения требований истцов ФИО14, ФИО18, ФИО19, ФИО24, ФИО25, ФИО29 (матери погибшего ветерана ФИО29 Хос-М. Мовлиевича), ФИО30 ввиду недостаточности одних показаний свидетеля при отсутствии каких-либо письменных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решения лишь по заявленным истцами требованиям.

Каких-либо требований о восстановлении материалов учетных дел истцами ФИО14, ФИО18, ФИО19, ФИО24, ФИО25, ФИО29 (матерью погибшего ветерана ФИО29 Хос-М. Мовлиевича), ФИО30 в рамках рассмотрения дела не заявлялось.

С учетом изложенного, требования, заявленные истцами ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО34, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО11, подлежат удовлетворению с отклонением требований истцов ФИО14, ФИО18, ФИО19, ФИО24, ФИО25, ФИО29 и ФИО30

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО34-ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 к Министерству труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия о признании отказа незаконным и обязании включить в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия включить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО34-ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО11 в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Обязать Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия включить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО34-ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО11 в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, как вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В удовлетворении исковых требований ФИО14, ФИО18, ФИО19, ФИО24, ФИО25, ФИО29, ФИО30 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Заместитель председателя

Магасского районного суда РИ Ю.В. Панченко