Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности вновь рассмотреть заявление, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок. В обоснование требований ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежит здание по адресу: <...>. Для обеспечения его работоспособности ему необходимо подключение к газоснабжению. На протяжении длительного времени он неоднократно обращался в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения (врезки в газопровод). Однако, орган местного самоуправления отказывал ему в предоставлении земельного участка. 23 апреля 2014 года им был получен отказ в предоставлении земельного участка по основаниям наличия более раннего обращения иного заявителя. Считает решение Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 23 апреля 2014 года незаконным и подлежащим отмене, так как им созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод. Выделение земельного участка необходимо только для осуществления врезки в систему газопровода, а не длительное использование или строительства. Просил признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 23 апреля 2014 года об отказе в предоставлении ему земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев для сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения (врезки в газопровод) площадью 480 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, 2; обязать Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района предоставить ему земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев для сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения (врезки в газопровод), площадью 480 кв. метров, расположенного по вышеуказанному адресу.

В судебное заседание ФИО4 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района ФИО2 исковые требования ФИО4 не признала, пояснила, что 21 апреля 2014 года ФИО4 обратился с заявлением на имя главы администрации Энгельсского муниципального района о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка для сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения (врезка в газопровод) площадью 480 кв. метров, с местоположением: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение направлено в Комитет по земельным ресурсам для рассмотрения по существу в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством", ввиду того, что вышеуказанное заявление противоречит требованиям п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что на рассмотрении находится ранее поданное обращение иного заявителя о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка. А именно, 04 апреля 2014 года ОАО "Облкоммунэнерго" обратилось с заявлением на имя главы администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка под сооружения и устройство сетей инженерно-технического обеспечения (установка опор ВЛ-0,4 кВ) (количество 8 штук) в аренду сроком на 10 лет, площадью 32 кв. метра, местоположением <адрес> ФИО4 земельный участок включает в себя, участки, в отношении которых ОАО "Облкоммунэнерго" было ранее написано заявление о предоставлении. В соответствии с действующим законодательством, повторное предоставления одного и того же земельного участка разным лицам не предусмотрено. Таким образом, отказ Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района является правомерным. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ОАО "Облкоммунэнерго" ФИО3, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

Представитель третьего лица администрации Энгельсского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требования ФИО4 отказать в связи со следующим.

В силу требований ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что ФИО4 принадлежит на праве собственности незавершенное строительством нежилое здание, выстроенное на 98% и земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: под незавершенное строительством нежилое здание склада, выстроенное на 98%, общей площадью 5050 кв. метров по адресу: <адрес>, 2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23 декабря 2004 года и 21 января 2012 года (л.д.6, 34,35).

21 апреля 2014 года ФИО4 обратился в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка для сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения (врезка газопровода) в аренду сроком на 11 месяцев, площадью 480 кв. метров с местоположением: <адрес>, 2 (л.д. 33).

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Предоставление земельных участков осуществляется на основании Административного регламента предоставления комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района муниципальной слуги в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с п. 3.2.1 Административного регламента предоставления комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством", утвержденным Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29 июня 2012 года № 3198 (далее по тексту Административный регламент), заявление ФИО4 для рассмотрения по существу было направлено в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.

Согласно уведомлению Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 23 апреля 2014 года № ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев, для сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения (врезка в газопровод), площадью 480 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> по основанию предусмотренному п. 2.8 Административного регламента: заявление противоречит требованиям п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что на рассмотрении находится ранее поданное обращение иного заявителя о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка (л.д. 7, 8, 37, 38).

Рассмотрение заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка осуществлялось в соответствии с Административным регламентом и Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 года № 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" и Административным регламентом предоставления комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, для целей, не связанных со строительстом", утвержденным Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29 июня 2012 года № 3198

Пунктом 2.8. Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. На любом из этапов осуществления административных процедур до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке они могут быть прекращены, а заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

- отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента;

- наличие в представленных документах недостоверных сведений;

- наличие на момент обращения заявителя споров о правах на земельный участок, предварительное согласование места размещения объекта на котором испрашивается;

- отсутствие у органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района полномочий по распоряжению земельным участком, предварительное согласование места размещения объекта на котором испрашивается;

- ограничение в обороте или изъятие из оборота земельного участка, предварительное согласование места размещения объекта на котором испрашивается, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- расположение земельного участка, предварительное согласование места размещения объекта на котором испрашивается, в границах двух и более территориальных зон;

- несоответствие размера земельного участка, предварительное согласование места размещения объекта на котором испрашивается, установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков, предоставляемых для строительства;

- несоответствие предполагаемого разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования поселения в составе Энгельсского муниципального района, на территории которого расположен земельный участок, предварительное согласование места размещения объекта на котором испрашивается, и (или) техническим регламентам;

- отсутствие сведений о заявителе в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) - в отношении заявителя - юридического лица (индивидуального предпринимателя);

- иное противоречие заявления требованиям законодательства Российской Федерации, <адрес>, муниципальным правовым актам Энгельсского муниципального района.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги по иным основаниям не допускается.

Пунктом 3 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с положениями ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В силу положений п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ.

Отказывая ФИО4 в предоставлении земельного участка в аренду, Комитет по земельным ресурсам указал на то, что на рассмотрении в Комитете по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района находится ранее поданное заявление ОАО "Облкоммунэнерго" о предоставлении земельного участка под сооружения и устройство сетей инженерно-технического обеспечения (установка опор ВЛ-0,4 кВ) (количество 8 штук) в аренду сроком на 10 лет, площадью 32 кв. метра, местоположением <адрес>. Испрашиваемый ФИО4 земельный участок включает в себя, участки, в отношении которых ОАО "Облкоммунэнерго" раньше чем истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду, приведенные ответчиком доводы, подтверждаются материалами дела (л.д. 15, 16, 28-32).

Поскольку, действующее земельное законодательство, определяющее земельный участок как самостоятельный и индивидуально-определенный объект, и законодательство о государственной регистрации, не допускают возможности регистрации вещных прав двух разных лиц на один земельный участок (за исключением общей собственности), отказ Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района требованиям действующего законодательства не противоречит, оснований для признания его незаконным судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 4,12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности вновь рассмотреть заявление, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Н. В. Савенкова

Секретарь А. В. Зеленая