Гражданский кодекс часть 1

- представителя ответчиков администрации Хабаровского муниципального района, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО3,

- представителя ответчика-истца администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело:

- по исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным ненормативного акта об отказе в продлении договора аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов,

- по встречному исковому заявлению администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района к ФИО1, администрации Хабаровского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о расторжении договора аренды земель населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района, управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным ненормативного акта об отказе в продлении договора аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Свои исковые требования мотивировал следующим.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района был заключен договор аренды земель населенных пунктов № с видом разрешенной деятельности «<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью <данные изъяты>

При сборе документов для начала строительства выяснилось, что арендуемый участок под производство тротуарной плитки, санитарные нормы не позволяют использовать участок по назначению. ФИО1 пришлось обратиться к ответчику ДД.ММ.ГГГГ. за изменением вида разрешенного использования арендуемого ФИО1 участка площадью 3404 кв.м. на новый вид деятельности «для строительства склада». Новое Постановление об изменении вида разрешенного использования было принято ДД.ММ.ГГГГ. Данное Постановление было выдано ФИО1 намного позже. Необходимые изменения в Росреестр были внесены в ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что данное согласование было затянуто не по вине ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края за продлением данного договора, но на просьбу ФИО1 не ответили.

Письмо было подано в соответствии с требованиями к письменному обращению гражданина в орган местного самоуправления, установленными статьей 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Данное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ.

Но ответа на обращение ФИО1 от ответчиков не было получено до подачи иска.

В дальнейшем ФИО1 вновь ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о продлении с ним договора аренды на данный земельный участок, но ответа не последовало. При этом ФИО1 исправно оплачивал арендную плату за данный участок, задолженности не имел.

Ответ от ответчика в адрес ФИО1 поступил ДД.ММ.ГГГГ, где было сказано, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрация Корсаковского сельского поселения намерена ДД.ММ.ГГГГ. в 10 часов в здании администрации Хабаровского муниципального района, расположенном по адресу: <адрес> подписать с ФИО1 соглашение о расторжении договора аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района, в связи с якобы нарушением условий договора и не использованием земельного участка.

ФИО1 были написаны возражения, так как данными несвоевременными ответами ответчик нарушил порядок предоставления ответа на обращение согласно Федеральному закону № 59-ФЗ.

Ответчик вновь в нарушение Федерального закона № 59-ФЗ предоставил ответ только в феврале 2016г. на основании письма ответчиков от 16.12.2015 № 1868 о том, что в соответствии с. действующем законодательством не предусмотрено продление договоров аренды земельных участков, но Земельным кодексом Российской Федерации установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ (т.е. изъятых из оборота), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Аналогичные условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст. 39.8 ЗК РФ).

Частью 1 ст. 607 ГК РФ предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения.

Переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды (ч. 1 ст. 617 ГК РФ).

Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договорааренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В силу пункта 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в частности, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 3К РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исклкчением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, устанавливающей, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления заявления о заключении нового договора аренды такого земельного участка, поданного этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

При этом ФИО1 просил учесть, что на основании п.3 договора аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ арендная плата им оплачивается полностью.

Таким образом, ФИО1 считает, что имеет законное право на заключение нового договора аренды на новый срок без проведения торгов, так как действия ответчика, не соответствуют нормативным правовым актам РФ, что является основанием для удовлетворения его заявленных требований.

ФИО1 просил признать незаконным ненормативный акт об отказе в продлении договора аренды земельного участка, возложить на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов истца, а именно заключить на новый срок новый договор аренды земельного участка площадью 3404,00 кв.м. с кадастровым номером №,

местонахождение земельного участка – <адрес> без проведения торгов.

ФИО1 уточнил свои заявленные исковые требования при принятии иска к производству. Указал, что недействительным и отменить просит признать ненормативный акт – уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района о расторжении договора аренды земель населенных пунктов.

В ходе судебного разбирательства по делу ответчик управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района было заменено правопреемником - комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района.

Администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района обратилась в суд с встречным иском к ФИО1 администрации Хабаровского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о расторжении договора аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования встречного иска мотивировала следующим.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Хабаровского муниципального района (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Договор аренды).

Таким образом, согласно акту приема-передачи земельного участка на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 был передан во временное пользование земельный участок, площадью 3404 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства цеха по производству тротуарной плитки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Правила землепользования и застройки в Корсаковском сельском поселении утверждены решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Корсаковского сельского поселения осуществляет администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота

В соответствии с пунктом 2.1 Договора аренды срок аренды земельного участка устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время действующее земельное законодательство не предусматривает продление договоров аренды земельных участков, но Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды при наличии в совокупности условий в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ. В соответствии с указанными пунктами статьи 39.6 ЗК РФ, гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

ФИО1 до дня истечения срока действия договора аренды земельного участка с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения. торгов в администрацию Корсаковского сельского поселения не обращался.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

ФИО1 обращался в администрацию Хабаровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ о продлении договора аренды земельного участка, в котором просил заключить с ним договор аренды земельного участка на неопределенный срок, а также заключить дополнительное соглашение разрешающее передачу прав и обязанностей по Договору аренды.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Хабаровского муниципального района <адрес> исх. № ФИО1 был направлен ответ об отказе в рассмотрении данного заявления по существу, так как им не был представлен акт обследования земельного участка на предмет его целевого использования.

Кроме того, администрацией Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 было направлено уведомление о расторжении Договора аренды земельного участка с предложением добровольно передать администрации Корсаковского сельского поселения по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № (исходящий №) заказной почтовой связью. Данное уведомление ФИО1 было получено ДД.ММ.ГГГГ.

В исковом заявлении истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он подавал заявление о продлении договора аренды земельного участка на новый срок, однако к исковому заявлению копия данного заявления не приложена, сведения о направлении такого заявления в адрес администрации отсутствуют. Заявление о продлении договора аренды земельного участка от ФИО1 поступило в администрацию Корсаковского сельского поселения только ДД.ММ.ГГГГ. (входящий №).

Администрацией Корсаковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (исх. 1868) был подготовлен ответ на заявление. Данный ответ направлялся ФИО1 посредством почтовой связи.

Затем истец обращался в администрацию Корсаковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (входящий №ж), на которое администрацией был подготовлен и направлен ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ№.

Далее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского сельского поселения уже с заявлением о заключении договора аренды на новый срок (вх. 782-06-11). Ответ на данное заявление был дан администрацией Корсаковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ№.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ до настоящего времени не расторгнут.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4.4.3 Договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования. Согласно п. 4.1.1 Договора Арендодатель имеет право расторгнуть договор при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при нарушении других условий договора. Актами обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не используется в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, освоение земельного участка не начато, строительство не ведется.

Кроме того, ФИО1 в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлением о выдаче разрешения на строительство в администрацию Корсаковского сельского поселения не обращался.

Истец-ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направил в суд своего представителя ФИО2

Представитель ответчика-истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании требования первоначального иска поддержала, требования встречного иска не признала.

Дополнительно пояснила следующее. От администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, администрации Хабаровского муниципального района вообще нельзя ничего добиться. Так, еще до истечения срока действия договора аренды ФИО1 (входящий в администрацию Хабаровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ№) обратился за продлением действия договора аренды. Указанное заявление ФИО1 подписал и отправил почтой, конверт у него не сохранился, реквизиты почтового отправления ФИО1 назвать не может. Затем ФИО1 по телефону позвонил в канцелярию администрации Хабаровского муниципального района и спросил, заявление от ФИО6 поступало. ФИО5 ответила ему, что да, входящий № от ДД.ММ.ГГГГ. После получения этой информации ФИО1 своей рукой на письме написал входящий номер и имя лица, предоставившего информацию, стал ожидать ответа. Ответ от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 не получал вовсе. Да ему никто его и не направлял. Журналы исходящей и входящей почты в суд не представлены, ФИО1 считает, что ответ подготовлен задним числом. Доказательств отправки ответа никаких не имеется.

Что касается входящего обращения ФИО1 под номером № от ДД.ММ.ГГГГ, то указанное обращение в подлиннике суду не предоставлено, а на копии отсутствует подпись ФИО1 С таким текстом ФИО1 в администрацию не обращался.

Что касается Постановления администрации Корсаковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», то это постановление, как и все документы администрации, ФИО1 получил намного позже, чем оно принято. Оно принято также задним числом. В Государственный кадастр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка внесены только в июле 2014 года, что также подтверждает получение постановления ФИО1 существенно позже, чем оно было принято. Документов, подтверждающих дату получения постановления у ФИО1 не имеется.

ФИО1 приступил к использованию земельного участка, подготовил чертеж градостроительного плана участка, сделал формирование земельного участка.

По предложению о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором указано, что необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в администрацию Хабаровского муниципального района, то ФИО6 такое уведомление получил только в конце 2015 года от администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приходил в администрацию, пытался передать заявление от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия договора аренды, но ему было отказано в принятии указанного заявления. При этом велась аудиозапись приема. На аудиозаписи четко слышно, что ФИО1 пытался передать обращение, но ему отказали в его принятии. ФИО1 настаивает, чтобы указанная аудиозапись была запрошена судом и исследована в судебном заседании.

Представитель ответчика-истца Администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО4 в судебном заседании на заявленных требованиях встречного иска настаивала по основаниям, указанным в иске, требования первоначального иска не признала.

Представитель ответчиков администрации Хабаровского муниципального района, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО3 пояснил, что все документы по обращениям ФИО1, которые были представлены в материалы дела, это всё, что сохранилось в администрации, более ничего не сохранилось. Отправка корреспонденции в части ответов на обращения граждан осуществляется в администрации простой почтой, не заказной, без уведомлений о вручении. Что же касается заявления ФИО1 (входящий в администрацию Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№), то в администрацию поступило именно то заявление, которое имеется в материалах дела. Скорее всего, оно поступило посредством электронной почты, поэтому на нем не видно подписи ФИО1 Конверта о поступлении письма посредством почтовой связи не имеется. В целом администрация и комитет поддерживают позицию администрации Корсаковского сельского поселения по делу, считают, что договор аренды с ФИО1 был продлен на неопределенный срок, а в настоящее время имеются основания для прекращения аренды, так как ФИО1 не приступил к использованию земельного участка по назначению.

В силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца-ответчика ФИО1

Выслушав пояснения представителя истца-ответчика ФИО1 ФИО2, пояснения представителя ответчика-истца Администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО4, пояснения представителя ответчиков администрации Хабаровского муниципального района, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО3, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, а исковые требования встречного иска администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земель населенных пунктов 40/12 в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>

Срок действия договора аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Земельный участок фактически передан арендатору.

В настоящее время права арендодателя земельных участков в отношении ранее заключенных договоров аренды перешли от Комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, до этого к управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района.

В соответствии с п. 4.1.4. договора аренды в случае возобновления договора на неопределенный срок арендодатель имеет право отказаться от Договора, предупредив об этом Арендатора за 14 календарных дней.

Пунктом 4.3.1. договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан использовать земельный участок на условиях, установленных договором, и в соответствии с целевым назначением участка.

Согласно пункту 4.3.4. договора аренды арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора аренды.

В силу пункта 6.2. договора аренды договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.1.1. Договора. Арендодатель также вправе отказаться от договора в соответствии с пунктом 4.1.4. договора аренды.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату поступления заявления ФИО1 в администрацию Хабаровского муниципального района), земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Передача арендатором, являющимся лицом, с которым заключен договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования,

прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного ему для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования (за исключением передачи арендных прав в залог или обращения взыскания на переданные в залог арендные права в порядке, установленном Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"), допускается только в случае передачи указанным лицом прав и обязанностей по указанным договору об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договору об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования. Передача арендатором, являющимся некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования, прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного данной некоммерческой организации для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования (за исключением передачи арендных прав в залог или обращения взыскания на переданные в залог арендные права в порядке, установленном Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"), не допускается.

Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.

При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Передача арендатором, являющимся юридическим лицом, заключившим договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного ему для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса (за исключением передачи арендных прав в залог), допускается только в случае передачи таким лицом прав и обязанностей по договору об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договору о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса.

Передача арендатором, являющимся юридическим лицом, заключившим договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса (за исключением передачи арендных прав в залог), допускается только в случае передачи таким лицом прав и обязанностей по договору о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса.

В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.

Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со статьей 287 ГК РФ прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

По правилам ч. 1, 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу статей 621, 622 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

В случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором.

Статья 610 ГК РФ определяет, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Как утверждает ФИО1 он обратился в администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением (входящий №) от ДД.ММ.ГГГГ за продлением срока действия договора аренды земель населенных пунктов на определенный срок – сроком на 1 год.

Ответчик администрация Хабаровского муниципального района ссылается на то, что ФИО1 обратился в администрацию ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) с заявлением (подписанным ДД.ММ.ГГГГ) о продлении срока действия договора аренды на неопределенный срок и передаче прав по договору аренды ФИО7

В соответствии с п. 2.6.6. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продление срока аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, муниципальная услуга предоставляется при предоставлении вместе с заявлением о продлении срока действия договора аренды, акта обследования земельного участка на предмет его целевого использования, если земельный участок предоставлялся в аренду для строительства.

Административный регламент официально публиковался на сайте администрации Хабаровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ и в Вестнике Хабаровского муниципального района № за ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 2.10 административного регламента предусматривает, что заявление о предоставлении муниципальной услуги, поступившее посредством почтовой связи или в электронной форме, регистрируется в течение трех календарных дней с момента поступления в Управление. При личном обращении заявителя заявление регистрируется непосредственно при обращении.

Согласно пункту 3.7. административного регламента решение о продлении срока аренды земельного участка и подготовка договора аренды (либо соглашения о продлении договора аренды земельного частка) или решение об отказе в продлении срока аренды земельного участка и подготовки договора аренды (либо соглашения о продлении договора аренды земельного участка) выдается заявителю лично в руки под роспись или направляется по адресу, указанному в заявлении по почте или электронной почте.

Учитывая, что ФИО1 не представлены доказательства отправки представленного им заявления о продлении договора аренды посредством почтовой связи (почтовые квитанции), входящий номер на заявлении поставлен самим ФИО1, заявление не передавалось нарочным, на заявлении отсутствует дата подписи его ФИО1, отсутствует указание на приложение акта обследования земельного участка на предмет его использования, администрация Хабаровского муниципального района представляет в суд заявление ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), на котором отсутствует подпись ФИО1, а также тот факт, что доказательств, подтверждающих дату отправки заявления не имеется, суд не считает обращение ФИО1 за продлением срока действия договора аренды на новый срок надлежащим, соответствующим п. 4.3.4. договора аренды, и поступившим в соответствии с условиями договора (срок действия договора истекал ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района был подготовлен ответ ФИО1 о том, что заявление не рассматривается по существу, так как отсутствует акт обследования земельного участка на предмет его целевого использования.

Ни на какие другие обращения о продлении срока действия договора аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, имевшие место до истечения срока его действия и поступившие (направленные) в администрацию Хабаровского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не ссылается.

После истечения срока действия договора аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ни администрация Хабаровского муниципального района, ни комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (управление архитектуры и землепользования), ни до истечения срока действия договора аренды ФИО1 не направляли требования о расторжении договора аренды, прекращении его действия, ФИО1 продолжал оплачивать аренную плату.

Таким образом, суд считает, что договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный ФИО1 и комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>, был продлен после ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.

Поступившие после ДД.ММ.ГГГГ обращения ФИО1 в администрацию Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, Администрацию Хабаровского муниципального района, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района заявления о продлении договора аренды на определенный срок, заключении договора аренды на новый срок не имели правового значения, так как договор аренды уже был продлен на неопределенный срок. По этой же причине аудиозапись обращения ФИО1 в администрацию Хабаровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ не имеет также правового значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Правила землепользования и застройки в Корсаковском сельском поселении утверждены решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 13.12.2012 № 33. Таким образом, с 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Корсаковского сельского поселения осуществляет администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно пунктам 1, 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты>, с «<данные изъяты>». С указанного момента ФИО1 не имел препятствий в использовании земельного участка. Постановление публиковалось в Информационном бюллетене Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района. ФИО1 ссылается на очень позднее получение указанного постановления, однако дату получения не называет. Учитывая публикацию постановления в Информационном бюллетене Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, дата получения постановления ФИО1 также не имеет правового значения.

Суд считает, что в срок с сентября 2013 года по момент рассмотрения дела ФИО1 не приступил к использованию земельного участка по целевому назначению. Допустимых доказательств того, что ФИО1 приступил к использованию земельного участка по целевому назначению, в материалы дела не предоставлено. Доказательств того, что ФИО1 обращался в администрацию Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, администрацию Хабаровского муниципального района, иные исполнительные органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района за получением разрешения на строительство на спорном земельном участке, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного в настоящее время ФИО1 не имеет права в продлении договора аренды земель населенных пунктов на новый срок без проведения торгов.

В соответствии с действующей в настоящее время редакцией ст. 46, 45 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Уведомление о расторжении договора аренды земель населенных пунктов ФИО1 получено.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство

Учитывая, что ФИО1 не приступил к использованию земельного участка по целевому назначению в течение трех лет с момента, когда отпали препятствия в его использовании – с сентября 2013 года, за получением разрешения на строительство не обращался, а также учитывая тот факт, что договор аренды был продлен на неопредеденный срок и действующее гражданское законодательство и договор аренды предусматривают возможность расторжения договора аренды земельного участка, заключенного на неопредеденный срок, по требованию арендодателя при условии заблаговременного направления уведомления о расторжении договора аренды, такое уведомление было направлено уполномоченным лицом, администрация Хабаровского муниципального района и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района поддерживают расторжение договора аренды, договор аренды подлежит расторжению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным ненормативного акта об отказе в продлении договора аренды земельного участка на новый срок, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района к ФИО1, администрации Хабаровского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о расторжении договора аренды земель населенных пунктов, удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный ФИО1 и комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С.Хальчицкий

<данные изъяты>