Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Григорьева А.Н. к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным решения об отказе в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Григорьев А.Н. обратился в суд с заявлением, указав в нем, что Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Изучив извещение и проект договора аренды земельного участка им было принято решение подать заявки на участие в данном аукционе, по следующим земельным участкам:

Приморско-Ахтарский район с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22

Приморско-Ахтарский район, с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22

05 марта 2014 года надлежаще оформленные заявки им были поданы в адрес организатора торгов.

12 марта 2014 года ему были нарочно вручены Уведомления о не допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды вышеуказанных земельных участков. В данных уведомлениях указано, что в соответствии с решением комиссии по проведению торгов (протокол от 11 марта 2014 года № №) он не допущен к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в связи с тем, что представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в извещении о проведении аукциона (отсутствует опись представленных документов, количество листов представленных документов, приложенных к заявке не соответствует количеству листов указанных претендентом в заявке).

Решение об отказе в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка было оформлено протоколом от 11 марта 2014 года № №, который ему не был предоставлен.

Считает, что данное решение было принято незаконно и необоснованно, в нарушении действующего законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд по следующим основаниям:

Порядок проведения торгов по продаже земельного участка определен ст. 441 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утвержденными постановление» Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 808.

Им были поданы заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с приложенной, но не подписанной описью, что подтверждается отметкой организатора торгов на заявке, указывающей, сколько документов приложено к заявке в соответствии с описью. Составить же опись, то есть получить от организатора торгов отметки о получении документов на описи, ему не представилось возможным, в виду категорического отказа сотрудника совершить данные действия. Им были поданы заявки с полным пакетом необходимых документов на участки расположенные по адресу: Приморско-Ахтарский район с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22; Приморско-Ахтарский район, с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22; Приморско-Ахтарский район, с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22.

Указанные заявки были им подписаны и представлены в установленный срок Ответчику, который их зарегистрировал. Им также были приложены все необходимые документы, предусмотренные извещением о проведении аукциона, перечислены задатки за участие в аукционе, следовательно, законных оснований в не признании его участником аукциона у Ответчика не было. Тем самым Ответчиком было нарушено его право на участие в аукционе на права заключение договора аренды земельного участка, который состоится 18 марта 2014 года.

Пунктом 15 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах: а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

В пункте 25 Правил не указано, что документы, поданные в составе заявки на участие в конкурсе, должны быть прошиты в единый том вместе с описью. Установлено лишь то, что заявка на участие в торгах должна содержать опись, требования к оформлению описи в Законе не предусмотрены.

Заявитель просит суд признать незаконным решение комиссии по проведению торгов Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, оформленное протоколом от 11 марта 2014 года № № в части отказа в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных по адресу: Приморско-Ахтарский район с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22; Приморско-Ахтарский район, с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22; Приморско-Ахтарский район, с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22.

Заявитель Григорьев А.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствии.

Представитель администрации МО Приморско-Ахтарский район Дудка И.С. суду пояснил, что возражает против удовлетворения заявления Григорьева А.Н. обосновывая тем, что он не был допущен к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков по лотам №, который состоялся 18 марта 2014 года, так как заявителем были представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в извещении о проведении аукциона, в частности отсутствовала опись представленных документов, количество листов представленных документов, приложенных к заявке не соответствует количеству листов указанных претендентом в заявке. При этом представителя заинтересованного лица не смог пояснить суду, почему 12.03.2014 года Григорьеву А.Н. было отказано в возможности получения от организаторов торгов отметки о получении документов на описи.

Выслушав представителя заинтересованного лица Дудка И.С., исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что заявление Григорьева А.Н. подлежит удовлетворению на основании следующего:

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Григорьевым А.Н. было принято решение подать заявки на участие в данном аукционе, по следующим земельным участкам: Приморско-Ахтарский район с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22; Приморско-Ахтарский район, с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22; Приморско-Ахтарский район, с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22.

05 марта 2014 года надлежаще оформленные заявки Григорьевым А.Н. были поданы в адрес организатора торгов.

12 марта 2014 года Григорьеву А.Н. были нарочно вручены Уведомления о не допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды вышеуказанных земельных участков, так как им были представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в извещении о проведении аукциона, в частности отсутствовала опись представленных документов, количество листов представленных документов, приложенных к заявке не соответствует количеству листов указанных в заявке.

Решение об отказе в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка было оформлено протоколом от 11 марта 2014 года № №, который Григорьеву А.Н. не был предоставлен.

Суд считает, что данное решение было принято незаконно и необоснованно, в нарушении действующего законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд по следующим основаниям:

Согласно ч.12 Статья 38.1. ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Данные документы Григорьеву А.Н. были представлены.

Согласно ч.13 ЗК РФ Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

(в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

В соответствии с ч.17 ст.38.1 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;

4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

(пп. 4 введен Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

Как следует из ч.18 ст.38.1 ЗК РФ Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается.

В соответствии с пунктом 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утвержденными постановление» Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 808, для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежные документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисление претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечение оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организаторе торгов, другой - у претендента.

Григорьевым А.Н. были поданы заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с приложенной, но не подписанной описью, что подтверждается отметкой организатора торгов на заявке, указывающей, сколько документов приложено к заявке в соответствии с описью. Составить же опись, то есть получить от организатора торгов отметки о получении документов на описи, Григорьеву А.Н. не представилось возможным, в виду отказа сотрудника совершить данные действия.

Григорьевым А.Н. были поданы заявки с полным пакетом необходимых документов на участки расположенные по адресу: Приморско-Ахтарский район с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22; Приморско-Ахтарский район, с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22; Приморско-Ахтарский район, с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который состоится 18 марта 2014 года, в 10:00 по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. 50 лет Октября, 63, каб. № 22.

Указанные заявки были Григорьевым А.Н. подписаны и представлены 05.03.2014 в администрацию МО Приморско-Ахтарский район, где они были зарегистрированы. Также Григорьевым А.Н. были приложены все необходимые документы, предусмотренные извещением о проведении аукциона, перечислены задатки за участие в аукционе, следовательно, законных оснований в не признании его участником аукциона не было.

Из буквального толкования пункта 25 Правил и Извещения о проведении торгов не следует прямого указания на то, что опись должна быть прошита со всеми документами, входящими в состав заявки на участие в конкурсе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение комиссии по проведению торгов Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, оформленное протоколом от 11 марта 2014 года № № в части отказа Григорьеву А.Н. в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: Приморско-Ахтарский район с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №); Приморско-Ахтарский район, с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №); Приморско-Ахтарский район, с/п Ольгинское, на бывших землях СПК «<данные изъяты>», в районе бывшей МТФ (Лот № №), который был проведен 18 марта 2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца.

Судья: А.П. Петренко