Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котий Н.И. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об оспаривании отказа в оформлении документов на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа в оформлении документов на занимаемый ею земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что она обратилась в КИО с заявлением об оформлении документов о передаче в собственность данного земельного участка, для чего просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, приложив ряд документов. Однако ей в этом было отказано по тем основаниям, что не представлены документы о предоставлении ОНТ "Макаровец" земельного участка, ОНТ не выполнило процедуру по формированию земельного участка, не утверждены наружные границы земельного участка, занимаемого ОНТ, отсутствует проект организации и застройки ОНТ, земельный участок истца находится в зонах, где не разрешено размещение садоводств, схема образуемого земельного участка не соответствует установленной форме. Истец полагает, что отказом ущемляются её права. Ссылается на то, что ранее судом было установлено, что план границ земельного участка огородничества "Макаровец" согласован, утвержден и вынесен в натуру, также произведено закрепление земельных участков за садоводами. Все необходимые условия для безвозмездной передачи истцу участка в собственность имеются. Также истец просила обязать ответчика устранить нарушение путем осуществления необходимых действий по постановке земельного участка № на кадастровый учет и по подготовке документов для оформления им земельного участка в собственность.

Истица в суд не явилась. Её представитель адвокат Верховод О.Е. в судебном заседании поддержала требования о признании незаконным отказа КИО, в остальной части требования изменила и просила обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав на приватизацию следующим образом: в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направить истцу решение; исполнить требования норм ст. 39.14 Земельного кодекса РФ после предоставления истцу кадастровых землеустроительных документов по уточнению границ испрашиваемого земельного участка обратиться за постановкой земельного участка на кадастровый учет, принять решение о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно с последующим заключением с нею договора передачи земельного участка в собственность бесплатно.

Представитель ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых иск не признал (л.д.58).

Представитель третьего лица администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга Дементьева И.С. полагала иск необоснованным.

Представители третьих лиц ООО" АрмРус" и СНТ "Макаровец" в суд не явились, извещены надлежащим образом. От СНТ "Макаровец" поступил отзыв, в котором СНТ считает иск обоснованным (л.д.141).

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в иске по следующим основаниям.

Согласно п.2.7 ст.3 Федерального закона 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решением Петродворцового суда СПб от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за рядом граждан было признано право бессрочного постоянного пользования земельными участками в ОНТ "Макаровец", в том числе на участок № – за Соловьевым С.В. (л.д.73). Также имеются аналогичные решения по другим членам данного ОНТ.

Решениями суда было установлено, что решением Исполкома Петродворцового районного совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ рабочим и служащим ЛВИМУ им.Макарова во временное пользование под коллективные огороды предоставлен земельный участок № в районе средней школы милиции площадью около 15 га. Актом от ДД.ММ.ГГГГ№ Исполкома Петродворцового райсовета народных депутатов ЛВИМУ им. адм. С.О.Макарова переданы земельные участки в районе п.Стрельна, расположенные восточнее школы милиции площадью 14 га. Решением Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении и организации коллективного огородничества в районе» данные земли, ранее предоставленные во временное пользование, предоставлены ЛВИМУ и.Макарова в постоянное пользование. Распоряжением ГМА (бывшее название ЛВИМУ) им. Макарова № от ДД.ММ.ГГГГ Коллективному огородничеству "Макаровец" как самостоятельному юридическому лицу и его членам переданы права постоянного пользования земельным участком площадью 29 га по факту занимаемой площади. В дальнейшем указанная земля (по факту площадь – 26,68 га) решением Президиума Совета народных депутатов Петродворцового района Ленинграда № от ДД.ММ.ГГГГ закреплена за ЛВИМУ им.адм.Макарова на праве постоянного пользования.

Истцом представлен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между нею и Соловьевым С.В., согласно которому Соловьев продал ей огородный щитовой деревянный дом площадью 6 кв.м., расположенный на земельном участке №, а также продавец передал покупателю сам земельный участок и уступил все права на него, принадлежащие на праве постоянного бессрочного пользования (л.д.164).

Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ "Макаровец" от ДД.ММ.ГГГГ на данном собрании было принято решение об исключении из членов СНТ Соловьева С.В., владеющего земельным участком №, расположенного на территории СНТ, в связи с уступкой права постоянного бессрочного пользования земельным участком № и продажей огородного дома своей племяннице Котий Н.И. (л.д.165). Решением общего собрания членов СНТ "Макаровец" от ДД.ММ.ГГГГ Котий Н.И. была принята в члены СНТ (л.д.121).

ДД.ММ.ГГГГ истцом в КИО было подано заявление с просьбой об оформлении документов о передаче в собственность земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 634 кв.м. Письмо КИО от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении заявления по тем основаниям, что земельный участок № находится в границах функциональной зоны "Р", в границах зоны ТР (ТР2), размещение садоводства не входит в перечень разрешенных видов использования данной территории, представленная схема земельного участка не соответствует установленной форме, региональная информационная система не содержит сведений, позволяющих установить соответствие точности и методов определения координат характерных точек границ образуемого земельного участка (л.д.80).

В соответствии с распоряжением администрации Санкт-Петербурга от 31.12. 2002 № 2732-ра, действовавшим на момент принятия обжалуемого истцом отказа, оформление документов по передаче земельных участков в собственность членов некоммерческих садоводческих, огороднических или дачных объединений осуществляется при условии предоставления утвержденного в установленном порядке проекта организации застройки садоводческого, дачного некоммерческого объединения граждан либо при представлении акта исполнительного органа государственной власти о закреплении границ некоммерческого садоводческого, дачного объединения граждан с утверждением границ и площади земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим товариществам и кооперативам. При этом земельные отношения, возникающие в связи с деятельностью таких некоммерческих объединений, настоящий Закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.14 указанного закона земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения.

В соответствии со ст. 32 указанного закона организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляется на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения.

После утверждения проекта организации и застройки территории земельный участок подлежит разделу в соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 ЗК РФ в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения, а образованные земельные участки предоставляются в собственность членам такого объединения.

В соответствии с действующим с ДД.ММ.ГГГГ земельным законодательством для целей образования садовых, огородных и дачных земельных участков, а также для застройки территории таких объединений предусматривает необходимость разработки проектов планировки территории и проектов межевания территории, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ. При этом до 2020 года раздел земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению или в совместную собственность членов указанного объединения допускается в соответствии проектом организации и застройки данной территории.

Однако как установлено судом, проект организации и застройки СНТ «Макаровец» в установленном порядке не утверждался, акт исполнительного органа государственной власти о закреплении границ СНТ с утверждением границ и площади земель общего пользования не издавался. В связи с этим у СНТ "Макаровец" отсутствует право на распределение земельных участков гражданам, принятым в члены СНТ, в том числе и на закрепление за истицей земельного участка на праве бессрочного постоянного пользования. Кроме того, следует отметить, что в силу ст.269 ГК РФ прежний владелец земельного участка № Соловьев С.В. не имел права уступать истице право бессрочного постоянного пользования земельным участком, признанное за ним решением суда, в связи с чем договор купли-продажи в части уступки такого права в силу ст.168 ГК РФ (в редакции до 2013 г.) является ничтожным и не порождает правовых последствий, как и решение общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ о закрепление за истицей земельного участка на праве бессрочного постоянного пользования. Таким образом, спорный земельный участок не предоставлялся истице в установленном законом порядке, а её членство в СНТ "Макаровец" не имеет правового значения.

Как указал ответчик, земельный участок по адресу: <адрес>, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» находится в границах функциональной зоны «Р» – рекреационной зоне, а в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки территории Санкт-Петербурга» в границах территориальной зоны «ТР (ТР2)» – зона рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры. Размещение садоводства или огородничества не входит в перечень основных или условно разрешенных видов использования данной территории.

В связи с этим отсутствует совокупность условий, по которым истец имеет право приобрести в собственность земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, а значит, отсутствуют основания для оформления документов о передаче в собственность спорного земельного участка, в соответствии с установленным порядком.

Также суд учитывает довод ответчика о том, что представленная истцом схема расположения образуемого земельного участка не соответствует форме, установленной ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения.

В соответствии с п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом территорий общего пользования. Необходимость учета указанных сведений о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования также содержатся в п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.10.2016 № 658 «О внесении изменения в форму схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 27.11. 2014 № 762).

Однако СНТ «Макаровец» не выполнило установленную процедуру по формированию земельного участка, поскольку не были утверждены как наружные границы земельного участка, занимаемого СНТ, так и земли общего пользования. Указанное не было опровергнуто истцом.

В силу ст.3 ГПК РФ защите подлежит нарушенное право. Поскольку истцом не доказано нарушение его прав ответчиком, иск не может быть удовлетворен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Котий Н.И. отказать в удовлетворении иска к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Решение принято в окончательной форме 23.04.2018