Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 ноября 2018 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-343/2018 по иску ФИО4 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов, обязании включить периоды в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию,

установил:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (далее по тексту гу Управление ПФ РФ в Катайском районе), согласно которому просила признать решение об отказе в назначении пенсии от 18.05.2018 № 32 не законным в части отказа в зачете в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: работы в Лангепасском профессиональном лицее непрерывного профессионального образования № 68 с 01.12.1994 по 04.01.1995, с 07.01.1995 по 08.01.1995, с 26.01.1995 по 23.03.1995, с 04.04.1995 по 04.06.1995, с 09.07.1995 по 22.10.1995, с 19.11.1995 по 08.01.1996, с 23.01.1996 по 24.03.1996, с 01.05.1996 по 03.05.1996, с 05.05.1996 по 25.12.1996, с 11.01.1997 по 02.11.1997 (2 года 5 месяцев 25 дней), учебных отпусков с 09.01.1995 по 25.01.1995, с 24.03.1995 по 03.04.1995, с 05.06.1995 по 08.07.1995, с 23.10.1995 по 18.11.1995, с 09.01.1996 по 22.01.1996, с 25.03.1996 по 30.04.1996 (4 месяца 20 дней), нахождения на курсах повышения квалификации с 26.10.2004 по 29.10.2004, с 15.10.2007 по 19.10.2007, с 24.01.2011 по 28.01.2011, с 17.10.2011 по 28.10.2011, с 08.02.2016 по 19.02.2016 (1 месяц 8 дней), карантина с 01.02.2000 по 17.02.2000, с 05.02.2001 по 20.02.2001, с 17.02.2003 по 07.03.2003, с 29.01.2004 по 08.02.2004, с 09.02.2005 по 27.02.2005, с 22.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2008 по 31.03.2008, с 17.11.2009 по 30.11.2009, с 02.02.2011 по 14.02.2011, с 21.02.2013 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 07.02.2016, с 31.01.2017 по 12.02.2017 (6 месяцев 1 день); обязать ответчика включить указанные периоды в стаж педагогической деятельности и назначить досрочную пенсию по старости с 25.03.2018.

Исковые требования мотивированы тем, что истец начала трудовую деятельность в качестве воспитателя детского группы продленного дня Катайской средней школы № 2 с 30.08.1991, в настоящее время работает в МБУ «Средняя общеобразовательная школа № 52». Общий трудовой стаж на день подачи заявления в гу Управление ПФ РФ в Катайском районе (19.02.2018) составлял более 28 лет. Оспариваемым решением ответчиком зачтено в стаж педагогической деятельности 21 год 11 дней. Периоды работы в Лангепасском профессиональном лицее непрерывного профессионального образования № 68 не зачтены из-за отсутствия наименования учреждения в Списке профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Но в указанный период действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, который включал профессионально-технические учебные заведения всех типов и наименований. Исключение периодов учебных отпусков противоречит действовавшему в спорные периоды законодательству: ст. 50 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Согласно указанным правилам в льготный стаж включаются периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. На это же указано в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Учебные отпуска являются дополнительными оплачиваемыми отпусками и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Также подлежит включению в стаж период отпуска по беременности и родам с 03.11.1997 по 22.03.1998 (4 месяца 20 дней). Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и переподготовки подлежат включению в педагогический стаж, поскольку прохождение переподготовки и курсов повышения квалификации является обязательным условием исполнения должностных обязанностей педагога. В эти периоды в соответствии с трудовым законодательством за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой осуществляются отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Дни карантинов включаются в педагогический стаж на основании действовавших в спорные периоды Приказов Министерства образования и науки от 27.03.2006 № 69 и от 11.05.2016 № 536 (п. 5.1 Приложений к Приказам). С учетом оспариваемых периодов педагогический стаж истца на день обращения за досрочным назначением пенсии составит 24 года 10 месяцев 25 дней, на дату принятия оспариваемого решения об отказе в назначении досрочной пенсии – 25 лет 1 месяц 25 дней. Право на досрочную пенсию возникло с 25.03.2018 (л. д. 5-7).

05.10.2018 истец уточнила исковые требования, указав, что оспариваемым решением ответчика не зачтен в педагогический стаж период работы в должности учителя биологии в Катайской средней школе № 1 с 01.09.1990 по 29.08.1991. Просила дополнительно к заявленным требованиям обязать ответчика зачесть указанный период продолжительностью 11 месяцев 29 дней, и назначить досрочную пенсию по старости с 19.02.2018 (л. д. 60-62).

19.11.2018 истец вновь уточнила исковые требования, просила включить в педагогический стаж период отпуска по беременности и родам с 03.11.1997 по 22.03.1998 продолжительностью 4 месяца 20 дней. Указала, что всего ответчиком необоснованно не зачтено в педагогический стаж 4 года 10 месяцев 13 дней (л. д. 230).

В судебном заседании истец ФИО4 и её представитель ФИО5, действующая на основании доверенности от 20.02.2018 (л. д. 49), поддержали заявленные исковые требования с учетом уточнений, настаивают на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в исковом и уточненных заявлениях.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности от 19.01.2018 (л. д. 59), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно представленному отзыву на исковое заявление ответчик не признает исковые требования, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 32 от 18.05.2018 засчитан в специальный стаж истца период продолжительностью 21 год 11 дней, что недостаточно для досрочного назначения пенсии. Период работы в лицее не засчитан в специальный стаж, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781 29.10.2002. Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочную пенсию, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 № 516, (п. 5) предусмотрено, что в специальный стаж для досрочного назначения пенсии включаются периоды получения пособия по временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Никакие другие периоды, в том числе периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, карантины не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ (л. д. 70-72).

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судприходит к выводу, что исковые требования ФИО4 к гу Управление ПФ РФ в Катайском районе о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов, обязании включить периоды в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию подлежатчастичному удовлетворению.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 01.01.2015 порядок назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которым Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту «Список № 781 от 29.10.2002»);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее по тексту «Список № 1067 от 22.09.1999»);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее по тексту «Список № 463 от 06.09.1991);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 3 этого же постановления от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Судом установлено, что ФИО4 19.02.2018 обратилась в гу Управление ПФ РФ в Катайском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением гу Управление ПФ РФ в Катайском районе от 18.05.2018 № 32 (л. д. 9-10) в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, определенных периодов, в том числе оспариваемых истцом. Засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы общей продолжительностью 21 год 11 дней.

В судебном заседании на основании копий трудовой книжки истца, приказов о приеме на работу, переводе и увольнении, карточек-справок, справок образовательных учреждений, уточняющих занятость, выписки из лицевого счета застрахованного лица, тарификационных списков за 1990, 1991 годы (л. <...>, 63-64, 67-69, 171, 177, 212-213, 17-18, 19, 48, 76, 77, 107, 78-83, 205-209) установлено, что ФИО4 15.08.1990 была принята на работу в Катайскую среднюю школу № 1 учителем биологии и библиотекарем на 0,6 ставки, при этом к работе учителя биологии приступила с 01.09.1990 и выполняла ее постоянно до 30.08.1991, когда была переведена в Катайскую среднюю школу № 2 воспитателем группы продленного дня, с 01.09.1992 по 30.11.1994 работала учителем географии в этой же школе, с 01.12.1994 по 01.09.2001 – преподавателем географии и черчения в Лангепасском профессиональном лицее – центре непрерывного профессионального образования № 68.

В Катайской средней школе № 1 в должности учителя биологии и в Лангепасском профессиональном лицее – центре непрерывного профессионального образования № 68 в должности преподавателя ФИО4 работала полный рабочий на 1 полную ставку, что также подтверждается уточняющими занятость справками указанных образовательных учреждений, пояснением свидетеля ФИО1, работавшей в спорный период совместно с истцом в Катайской средней школе № 1 (л. д. 237-238).

Согласно пунктам 1.1, 1.9, 1.10 Списка от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях «учитель» и «преподаватель» в общеобразовательных учреждениях (в том числе школах всех наименований), в учреждениях начального профессионального образования (в том числе училищах всех видов и наименований, в лицеях), в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях, в том числе технических лицеях) - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со Списком от 06.09.1991 № 463 периоды работы в должности «преподаватель» в профессионально-технических учебных заведениях всех типов и наименований, высшие профессиональные училища (технические лицеи) также засчитываетсяв стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приказа о преобразовании профтехучилища в профессиональный лицей № 329 от 17.08.1994 следует, что Лангепасский профессиональный лицей – центр непрерывного профессионального образования № 68 относится к профессионально-техническим учебным заведениям, поскольку указанное наименование образовательному учреждению присвоено в результате преобразования профессионально-технического училища № 68 в целях обеспечения подготовки рабочих с повышенным уровнем квалификации и образования (л. д. 108).

Факт профессионального обучения ФИО4 в период осуществления педагогической деятельности (с 1991 по 1996 гг.) подтверждается копией диплома Курганского государственного педагогического университета, из которого следует, что истец 25.04.1996 окончила полный курс по специальности «география», ей присвоена квалификация «учитель географии» (л. д. 204).

Из копий приказов и уточняющей занятость справки БУ ПО «Лангепасский политехнический колледж» следует, что ФИО4 по месту работы в связи с обучением в Курганском государственном педагогическом университетепредоставлялись учебные отпуска: с 09.01.1995 по 25.01.1995, с 24.03.1995 по 03.04.1995, с 05.06.1995 по 08.07.1995, с 23.10.1995 по 18.11.1995, с 09.01.1996 по 22.01.1996, с 25.03.1996 по 30.04.1996 (л. <...>). О сохранении работодателем на время учебных отпусков ФИО4 средней заработной платы также свидетельствуют содержащиеся в расчетных листках сведения об отработанном времени и начисленной заработной плате в полном объеме (л. д. 178-184) и уточняющими занятость справками, в которых периоды отпусков без сохранения заработной платы и периоды с сохранением заработка (в том числе учебные отпуска) указаны раздельно (л. <...>).

При этом из приказов о предоставлении учебных отпусков следует, что за периоды: с 05.06.1995 по 08.07.1995 и с 23.10.1995 по 18.11.1995 бухгалтерии указано оплатить только за 30 дней по каждому периоду, а не за все дни нахождения в отпуске (л. <...>, 176).

Из вышеуказанных справок, уточняющих занятость, следует, что в период с 03.11.1997 по 22.03.1998 ФИО4 находилась в отпуске по беременности и родам.

Кроме того, в период с 18.08.1999 до настоящего времени истец работает в МБОУ «СОШ № 52» г. Кургана в должности учителя черчения, и указанный период (за исключением отпусков без сохранения заработной платы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и карантинов) включен ответчиком в педагогический стаж ФИО4, что подтверждается записями в трудовой книжке, оспариваемым решением и уточняющей занятость справкой МБОУ «СОШ № 52»г. Кургана (л. <...>, 48, 77).

Согласно указанных уточняющих занятость справок по МБОУ «СОШ № 52» и справке МКУ «Центр бухгалтерского учета школ № 2» г. Кургана (л. <...>) ФИО4 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с 26.10.2004 по 29.10.2004, с 15.10.2007 по 19.10.2007, с 24.01.2011 по 28.01.2011, с 17.10.2011 по 28.10.2011, с 08.02.2016 по 19.02.2016, в указанные периоды за нею сохранялось место работы и средний заработок, что подтверждается содержащимися в расчетных листках сведениями об отработанном времени и начисленной заработной плате в полном объеме, приказами (л. <...>, 197, 200, 231-235).

Кроме того, в период работы истца в МБОУ «СОШ № 52» работодателем на основании приказов Департамента социальной политики г. Кургана в связи с высоким эпидемиологическим порогом заболеваемости гриппом устанавливался карантин в образовательном учреждении в периоды с 01.02.2000 по 17.02.2000, с 05.02.2001 по 20.02.2001, с 17.02.2003 по 07.03.2003, с 29.01.2004 по 08.02.2004, с 09.02.2005 по 27.02.2005, с 22.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2008 по 31.03.2008, с 17.11.2009 по 30.11.2009, с 02.02.2011 по 14.02.2011, с 21.02.2013 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 07.02.2016, с 31.01.2017 по 12.02.2017, с обязанием педагогических работников заниматься в указанные периоды методической работой в школе, и с сохранением за ними среднего заработка, что подтверждается соответствующими приказами по школе, справкой Управления образования Администрации г. Кургана от 16.10.2018, уточняющей занятость справкой (л. <...>, 168-170), а также пояснениями свидетелей ФИО2, ФИО3, работавших в спорные периоды вместе с истцом (л. <...>).

При этом из уточняющих занятость справок МБОУ «СОШ № 52», пояснений ФИО4 и приказа № 32 от 09.02.2004 следует, что в период карантина с 29.01.2004 по 08.02.2004 ей на период с 30.01.2004 по 08.02.2004 предоставлялся отпуск с сохранением заработка в размере 2/3 от среднего заработка (л. <...>).

Кроме того, из уточняющей занятость справки БУ ПО «Лангепасский политехнический колледж» от 12.04.2018 (л. д. 76) период отпуска с 04.01.1995 по 06.01.1995 предоставлялся ФИО4 без сохранения заработной платы.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы.

В том числе, в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предметов, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; систематически повышать свой профессиональный уровень.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работником признается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

При этом, согласно указанной норме, оплачиваемые учебные отпуска студентам заочных высших учебных заведений предоставляются ежегодно на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов; на период сдачи государственных экзаменов; на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы).

Из указанных положений трудового законодательства следует, что периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками. Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 04.02.2011 № 74-В10-11.

По смыслу Рекомендаций Международной организации Труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенным Рекомендациям, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Судом установлено, что оспариваемые истцом периоды учебных отпусков предоставлялись работодателем при обучении в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, что не оспаривается ответчиком.

В соответствии со ст. ст. 166-167 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Исходя из указанных норм, периоды нахождения истца в служебной командировке на курсах повышения квалификации по направлению работодателя являются периодами работы с сохранением за работником места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил от 11.07.2002 № 516, устанавливающих порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, в соответствии с п. 5 указанных выше Правил № 516 от 11.07.2002 периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006 № 69, периоды отмены учебных занятий, в том числе по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям, являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе 4 данного Положения. При этом указанная работа выполняется в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы) (п. п. 5.2, 4.2 Положения).

Аналогичные положения содержатся и в п. п. 5.1, 5.2 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.05.2016 № 536.

Таким образом, периоды дней карантина также подлежат включению в специальный педагогический стаж, поскольку в указанные периоды истец осуществляла педагогическую, методическую, организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части её рабочего времени, что является неотъемлемой составной частью педагогическойдеятельности, связанной с воспитанием и образованием детей. В указанные спорные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, от которой исчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исключая период продолжительностью 9 дней с 30.01.2004 по 08.02.2004 (когда истцу в период карантина был предоставлен отпуск с охранением заработка ниже среднего, а именно – 2/3), период продолжительностью 1 день 04.01.1995 (когда истец находилась в отпуске без сохранения заработной латы), а также учитывая, что за период с 05.06.1995 по 08.07.1995 оплачено за 30 дней и за период с 25.03.1996 по 30.04.1996 оплачено также за 30 дней, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в части включения спорных периодов нахождения истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и карантина, в отношении которых имеются надлежащие доказательства, подтверждающие как факт нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, карантина, так и факт сохранения за истцом в эти периоды средней заработной платы, от которой работодателем исчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 165 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего на момент предоставления ФИО4 отпуска по беременности и родам, женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим на основании п. 5 Правил № 516 от 11.07.2002 в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении.

Поскольку истцу такой отпуск был предоставлен в спорный период ее работы преподавателем в Лангепасский профессиональный лицей – центр непрерывного профессионального образования № 68, который подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то и период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (отпуска по беременности и родам) подлежит включению в такой стаж.

На основании вышеизложенного, периоды: работы в должности учителя биологии в Катайской средней школе № 1 с 01.09.1990 по 29.08.1991 (11 мес. 29 дн.); работы в Лангепасский профессиональный лицей – центр непрерывного профессионального образования № 68 с 01.12.1994 по 03.01.1995 (1 мес. 3 дн.), с 07.01.1995 по 08.01.1995 (2 дн.), с 26.01.1995 по 23.03.1995 (1 мес. 28 дн.), с 04.04.1995 по 04.06.1995 (2 мес. 1 дн.), с 09.07.1995 по 22.10.1995 (3 мес. 14 дн.), с 19.11.1995 по 08.01.1996 (1 мес. 20 дн.), с 23.01.1996 по 24.03.1996 (2 мес. 2 дн.), с 01.05.1996 по 03.05.1996 (3 дн.), с 05.05.1996 по 25.12.1996 (7 мес. 21 дн.), с 11.01.1997 по 02.11.1997 (9 мес. 22 дн.); учебных отпусков с 09.01.1995 по 25.01.1995 (17 дн.), с 24.03.1995 по 03.04.1995 (10 дн.), с 05.06.1995 по 08.07.1995 (1 мес.), с 23.10.1995 по 18.11.1995 (26 дн.), с 09.01.1996 по 22.01.1996 (14 дн.), с 25.03.1996 по 30.04.1996 (1 мес.); отпуска по беременности и родам с 03.11.1997 по 22.03.1998 (4 мес. 19 дн.); нахождения на курсах повышения квалификации с 26.10.2004 по 29.10.2004 (4 дн.), с 15.10.2007 по 19.10.2007 (5 дн.), с 24.01.2011 по 28.01.2011 (5 дн.), с 17.10.2011 по 28.10.2011 (12 дн.), с 08.02.2016 по 19.02.2016 (12 дн.); карантина с 01.02.2000 по 17.02.2000 (17 дн.), с 05.02.2001 по 20.02.2001 (16 дн.), с 17.02.2003 по 07.03.2003 (21 дн.), 29.01.2004 (1 день), с 09.02.2005 по 27.02.2005 (19 дн.), с 22.02.2007 по 14.03.2007 (23 дн.), с 17.03.2008 по 31.03.2008 (14 дн.), с 17.11.2009 по 30.11.2009 (14 дн.), с 02.02.2011 по 14.02.2011 (13 дн.), с 21.02.2013 по 04.03.2013 (14 дн.), с 28.01.2016 по 07.02.2016 (10 дн.), с 31.01.2017 по 12.02.2017 (12 дн.), составляющие 4 года 9 месяцев 4 дня, подлежат включению в специальный педагогический стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом периода работы, подлежащего включению в педагогический стаж на основании настоящего судебного решения, и периода работы, засчитанного ответчиком, специальный педагогический стаж истца на момент обращения за назначением пенсии составляет 25 лет 10 месяцев 4 дня (4 года 9 мес. 23 дн. + 21 год 11 дней), что подтверждается условным расчетом, выполненным ответчиком (л. д. 216-218), и пояснением ответчика к условному расчету, данными в судебном заседании, то есть у ФИО4 на момент обращения 19.02.2018 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости возникло право на её назначение в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию на основании части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», поэтому суд возлагает на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 19.02.2018.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов, обязании включить периоды в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области № 32 от 18.05.2018 в части отказа зачесть в специальный педагогический стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: работы в должности учителя биологии в Катайской средней школе № 1 с 01.09.1990 по 29.08.1991; работы в Лангепасский профессиональный лицей – центр непрерывного профессионального образования № 68 с 01.12.1994 по 03.01.1995, с 07.01.1995 по 08.01.1995, с 26.01.1995 по 23.03.1995, с 04.04.1995 по 04.06.1995, с 09.07.1995 по 22.10.1995, с 19.11.1995 по 08.01.1996, с 23.01.1996 по 24.03.1996, с 01.05.1996 по 03.05.1996, с 05.05.1996 по 25.12.1996, с 11.01.1997 по 02.11.1997; учебных отпусков с 09.01.1995 по 25.01.1995, с 24.03.1995 по 03.04.1995, с 05.06.1995 по 08.07.1995, с 23.10.1995 по 18.11.1995, с 09.01.1996 по 22.01.1996, с 25.03.1996 по 30.04.1996; отпуска по беременности и родам с 03.11.1997 по 22.03.1998; нахождения на курсах повышения квалификации с 26.10.2004 по 29.10.2004, с 15.10.2007 по 19.10.2007, с 24.01.2011 по 28.01.2011, с 17.10.2011 по 28.10.2011, с 08.02.2016 по 19.02.2016; карантина с 01.02.2000 по 17.02.2000, с 05.02.2001 по 20.02.2001, с 17.02.2003 по 07.03.2003, 29.01.2004, с 09.02.2005 по 27.02.2005, с 22.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2008 по 31.03.2008, с 17.11.2009 по 30.11.2009, с 02.02.2011 по 14.02.2011, с 21.02.2013 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 07.02.2016, с 31.01.2017 по 12.02.2017.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области зачесть в специальный педагогический стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: работы в должности учителя биологии в Катайской средней школе № 1 с 01.09.1990 по 29.08.1991; работы в Лангепасский профессиональный лицей – центр непрерывного профессионального образования № 68 с 01.12.1994 по 03.01.1995, с 07.01.1995 по 08.01.1995, с 26.01.1995 по 23.03.1995, с 04.04.1995 по 04.06.1995, с 09.07.1995 по 22.10.1995, с 19.11.1995 по 08.01.1996, с 23.01.1996 по 24.03.1996, с 01.05.1996 по 03.05.1996, с 05.05.1996 по 25.12.1996, с 11.01.1997 по 02.11.1997; учебных отпусков с 09.01.1995 по 25.01.1995, с 24.03.1995 по 03.04.1995, с 05.06.1995 по 08.07.1995, с 23.10.1995 по 18.11.1995, с 09.01.1996 по 22.01.1996, с 25.03.1996 по 30.04.1996; отпуска по беременности и родам с 03.11.1997 по 22.03.1998; нахождения на курсах повышения квалификации с 26.10.2004 по 29.10.2004, с 15.10.2007 по 19.10.2007, с 24.01.2011 по 28.01.2011, с 17.10.2011 по 28.10.2011, с 08.02.2016 по 19.02.2016; карантина с 01.02.2000 по 17.02.2000, с 05.02.2001 по 20.02.2001, с 17.02.2003 по 07.03.2003, 29.01.2004, с 09.02.2005 по 27.02.2005, с 22.02.2007 по 14.03.2007, с 17.03.2008 по 31.03.2008, с 17.11.2009 по 30.11.2009, с 02.02.2011 по 14.02.2011, с 21.02.2013 по 04.03.2013, с 28.01.2016 по 07.02.2016, с 31.01.2017 по 12.02.2017; всего 4 года 9 месяцев 23 дня.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии – с 19 февраля 2018 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2018 года.