Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Совету депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области об изменении формулировки увольнения, внесении записи в трудовую книжку, взыскании выходного пособия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Совету депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области об изменении формулировки увольнения, внесении записи в трудовую книжку, взыскании выходного пособия.

В обоснование требований указал, что он решением Совета депутатов Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области от ** ** ** № он был избран Главой муниципального образования Ивановского сельского поселения ... из состава депутатов Совета депутатов Ивановского сельского поселения .... ** ** **... Думой принят закон № **-з «О преобразовании муниципальных образований ..., об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований ..., а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований ...».

Мурыгинское сельское поселения ..., Ивановское сельское поселение ..., Лосненское сельское поселение ... и Переснянское сельское поселение ... преобразовано путем объединения во вновь образованное Мурыгинское сельское поселение ....

По завершении процедуры объединения Ивановское сельское поселение ... как административно – территориальная единица, а Совет депутатов и Администрация Ивановского сельского поселения ... как юридическое лицо прекращают свое существование. Устав Ивановского сельского поселения является действующим до принятия вновь избранным Советом депутатов Мурыгинского сельского поселения ... нового Устава.

** ** ** состоялись выборы депутатов Совета депутатов вновь образованного Мурыгинского сельского поселения .... ** ** ** было принято решение № ** «О прекращении полномочий Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения ...» с формулировкой «Прекратить полномочия Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения ... ФИО1 в связи с вступлением в должность вновь избранного Главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения ...** ** **».

Считает, что прекращение его полномочий Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения ... происходить досрочно, в связи с преобразованием муниципального образования.

Просит обязать Совет депутатов Мурыгинского сельского поселения ... внести в решение от ** ** **№ ** «О прекращении полномочий Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения ... следующие изменения:

- в преамбуле слова « В соотвествии с абзацем 2 части 3 статьи 40» заменить словами «В соотвествии с пунктом 12 части 6 статьи 36»;

- пункт 1 принять в следующей редакции: «1 Прекратить досрочно полномочия Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения ... ФИО1 в связи преобразованием путем объединения Мурыгинского сельского поселения ..., Ивановского сельского поселения ..., Лосненского сельского поселения ... и Переснянского сельского поселения ... во вновь образованное Мурыгинское сельское поселения ... с ** ** **».

Обязать старшего менеджера Администрации Ивановского сельского поселения ... внести запись в трудовую книжку о прекращении его полномочий Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения ... в соотвествии п. 12 ч.6 ст. 36 Федерального закона от ** ** ** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Просит взыскать с Администрации Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области в его пользу выходное пособие в размере 33 389 рублей 18 копеек по причине досрочного прекращения его полномочий в связи с преобразование муниципального образования.

Определением Починковского районного суда Смоленской области от 17 июля 2019 года к участию в деле по иску в качестве соответчика привлечена – Администрация Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д.68-69).

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представители ответчика - Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО2, ФИО3 в судебное заседание явились, исковые требования не признали, указав, что оснований для прекращения полномочий депутатов Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области III созыва, в том числе депутата ФИО1, а также Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области III созыва, до дня первого заседания представительного органа вновь образованного муниципального образования, не имелось.

В связи в с вступлением в должность вновь избранного Главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области 18 июня 2019 года прекращены полномочия Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 Таким образом основание прекращения полномочий Главы МО Ивановского сельского поселения ФИО1 сформулировано в соотвествии с указанными нормами федерального законодательства. Также считает, что к требованиям о выплате выходного пособия положения Трудового кодекса РФ не применимы. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО2 в судебное заседание явился, требования не признал, указал, что прекращение полномочий Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения сформулированы в соотвествии с законом. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Суд, заслушав истца, представителей ответчиков, обсудив материалы дела, заключение прокурора, приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

В силу пункта 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно: в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования (п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ст. 26 Устава Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области глава муниципального образования избирается из состава депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов ** ** ** или открытым голосованием по решению Совета депутатов на срок полномочий Совета депутатов.

Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета депутатов и Главы Администрации муниципального образования, осуществляет деятельность свою на постоянной основе.

Полномочия Главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования. Днем вступления в должность является день избрания.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Совета депутатов Ивановского сельского поселения ...№ ** от ** ** ** ФИО1 был избран Главой муниципального образования Ивановского сельского поселения ... из состава депутатов Совета депутатов Ивановского сельского поселения .... К исполнению обязанностей Главы указанного муниципального образования ФИО1 приступил с ** ** ** (л.д.18)

В соотвествии с Законом Смоленской области от 20.12.2018 N 178-з "О преобразовании муниципальных образований Починковского района Смоленской области, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Починковского района Смоленской области, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований Починковского района Смоленской области" преобразованы путем объединения, муниципальные образования Починковского района Смоленской области: Мурыгинское сельское поселение Починковского района Смоленской области, Ивановское сельское поселение Починковского района Смоленской области, Лосненское сельское поселение Починковского района Смоленской области и Переснянское сельское поселение Починковского района Смоленской области во вновь образованное Мурыгинское сельское поселение Починковского района Смоленской области (административный центр - деревня Мурыгино).

Согласно ст. 5 данного Закона полномочия первого главы вновь образованного муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность. Днем вступления в должность первого главы вновь образованного муниципального образования является день принятия представительным органом первого созыва вновь образованного муниципального образования решения о его избрании.

Решением Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения ... от ** ** **№ ** Главой муниципального образования Мурыгинского сельского поселения ... из состава депутатов Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения ... избран ФИО2(л.д.61), на которого решением Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения ... от ** ** **№ ** (л.д.58-60) возложены полномочия по осуществлению руководства деятельностью Ивановского сельского поселения ... на период реорганизационных мероприятий.

Днем вступления в должность Главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения ... ФИО2 является день его избрания из состава депутатов Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения ....

Решением Совета Мурыгинского сельского поселения ... от ** ** **№ ** прекращены полномочия Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения ... ФИО1, в связи с вступлением в должность вновь избранного Главы муниципального образования Мурыгинского сельского поселения ...** ** **. Решение вступает в силу со дня подписания и опубликовано в газете «Сельская новь» № **(10447) от ** ** ** (л.д.19).

В этот же день в трудовую книжку истца внесена запись «Полномочия Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения ... прекращены в связи с истечением срока полномочий, часть3 статьи 40 Федерального закона от ** ** ** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.7-17).

В соответствии с п. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Порядок и основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования урегулированы ч. 6 ст. 36 Федерального закона от ** ** **N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и пунктом 12 предусмотрено досрочное прекращение полномочий в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования

Подпункт 13 пункта 7 статьи 26 Устава Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области предусматривает аналогичные основания досрочного прекращения полномочий руководителя муниципального образования.

Судом бесспорно установлено и никем не оспаривается, что истец ФИО1 был избран Главой муниципального образования Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области 24 сентября 2015 года, в соотвествии с Уставом Ивановского сельского поселения на срок полномочий Совета депутатов, который избирается сроком на 5 лет (пункт 2 статьи 21 Устава), срок полномочий Главой муниципального образования Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской истекал в сентябре 2020 года.

В связи с изменением действующего законодательства, определяющего структуру муниципального образования Ивановского сельского поселения, в соответствии с положениями Федерального закона от 20 декабря 2018 года N 178-ФЗ ""О преобразовании муниципальных образований Починковского района Смоленской области, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований Починковского района Смоленской области, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований Починковского района Смоленской области", полномочия Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области подлежали прекращению досрочно, вне зависимости от истечения срока, на который был избран истец ФИО1

В соотвествии с вышеуказанным законом Ивановское сельское поселение Починковского района Смоленской области преобразовано в Мурыгинское сельское поселение Починковского района Смоленской области и в настоящие время, как установлено в судебном заседании и подтверждено сторонами поселение находится в стадии реорганизации, процесс реорганизации завершится 31.12.2019.

С учетом вышеизложенного, суд приходит выводу, что исковые требования об изменении формулировки о прекращении полномочий Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области с абзаца 2 части 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на пункт 12 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Обязанность внести в трудовую книжку истца записи о прекращении полномочий суд находит обоснованным возложить на ответчика- Администрацию Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области, поскольку старший менеджер Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области надлежащим ответчиком по делу не является.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из подпункта 6 пункта 1 статьи 27 Устава Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области усматривается, что Главе муниципального образования, в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) в день увольнения выплачивается единовременная выплата в размере трехмесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности при условии, если данное лицо в период осуществления им полномочий по муниципальной должности достигло пенсионного возраста или потеряло трудоспособность. Указанная гарантия не предоставляется лицам, замещающим муниципальные должности, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 8 Закона Смоленского области от 31 марта 2009 г. N 9-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области» предусмотрено, что лицу, замещающему муниципальную должность, в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) уставом муниципального образования может быть предусмотрена в день увольнения единовременная выплата в размере не более трехмесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности при условии, если данное лицо в период осуществления им полномочий по муниципальной должности достигло пенсионного возраста или потеряло трудоспособность. Указанная гарантия не предоставляется лицам, замещающим муниципальные должности, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Социальные гарантии, предусмотренные настоящей статьей, устанавливаются только в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 4).

Как установлено судом и никем не оспаривается, ФИО1 ** ** ** года рождения, пенсионного возраста не достиг, сведений о потере им трудоспособности не имеется.

Таким образом, ни уставом Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области, ни законом Смоленского области от 31 марта 2009 г. N 9-з, а также и решением Совета депутатов Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области от 18 марта 2016 года № 7 «об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда лицу, замещающему муниципальную должность органов местного самоуправления Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области» не предусмотрены для Главы муниципального образования социальные гарантии в виде выплаты ему выходного пособия после досрочного прекращения полномочий, в связи с преобразованием сельского поселения, в связи с чем в указанной части требования необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Оснований для применения к спорным правоотношениям норм Трудового кодекса Российской Федерации, на что ссылается истец, не имеется, поскольку последние применяются только в части, не урегулированной специальными нормами права.

Выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления, и отношения возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений.

Указанная позиция согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении № **-П от ** ** ** по делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Д.А.В..

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Совет депутатов Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области изменить формулировку увольнения Главы муниципального образования Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 в решении Совета депутатов Мурыгинского сельского поселения ...№ ** от ** ** ** с абзаца 2 части 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на пункт 12 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как досрочное прекращение полномочий в связи с преобразованием путем объединения Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области, Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области, Лосненского сельского поселения Починковского района Смоленской области и Переснянского сельского поселения Смоленской области во вновь образованное Мурыгинское сельское поселение Починковского района Смоленской области с 18 июня 2019 года.

Обязать Администрацию Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО1, указав основание прекращение полномочий - в связи с преобразованием путем объединения Мурыгинского сельского поселения Починковского района Смоленской области, Ивановского сельского поселения Починковского района Смоленской области, Лосненского сельского поселения Починковского района Смоленской области и Переснянского сельского поселения Смоленской области во вновь образованное Мурыгинское сельское поселение Починковского района Смоленской области, пункт 12 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части отказать за необоснованностью.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий В.Д. Ковалев