Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тбилисского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными в части необеспечения доступности для неограниченного круга лиц автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тбилисского района обратился в Тбилисский районный суд в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными в части необеспечения доступности для неограниченного круга лиц автомобильной дороги, в котором просил признать бездействие администрации Тбилисского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район, в части необеспечения доступности для неограниченного круга лиц автомобильной дороги общего пользования по пер. Пионерскому ст. Тбилисской незаконным; обязать администрацию Тбилисского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район устранить допущенные нарушения закона: демонтировать автоматический шлагбаум по переулку Пионерскому ст. Тбилисской Тбилисского района напротив домовладения <данные изъяты>

Свои требования заявитель мотивировал тем, что в ходе проверки было установлено, что в ст. Тбилисской по переулку Пионерскому напротив домовладения № 29 «А» на проезжей части дороги установлено устройство (автоматический шлагбаум) предназначенное для ограничения движения транспортных средств. Указанная дорога относится к дорогам местного значения общего пользования Тбилисского сельского поселения Тбилисского района. В соответствии с п. 3,5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Таким образом, законом в исчерпывающем порядке определены случаи, когда движение по автомобильным дорогам может быть ограничено: в случае ведения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств либо в случаях отнесения дороги к автомобильным дорогам необщего пользования. Дорога по пер. Пионерскому ст. Тбилисской Тбилисского района не отнесена к автомобильным дорогам необщего пользования, временное ограничение или прекращение движения транспортных средств по ней не установлено. Учитывая изложенное, она относится к автомобильным дорогам общего пользования, и в соответствии со ст. 5 Закона № 257-ФЗ предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тбилисского района поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района в судебном заседании просил в удовлетворении требований прокурора Тбилисского района отказать, поскольку шлагбаум находится всегда в открытом положении и проезду и движению неопределенному кругу лиц не мешает. Более того, администрация предпринимает все возможные меры для оформления в установленном порядке деятельности автоматического шлагбаума, находящегося в пользовании граждан.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает заявление прокурора Тбилисского района в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для обращения в Тбилисский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, послужили материалы проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности и о дорожной деятельности. В ст. Тбилисской по переулку Пионерскому напротив домовладения <данные изъяты> на проезжей части дороги установлено устройство (автоматический шлагбаум) предназначенное для ограничения движения транспортных средств.

Судом установлено, что указанная дорога относится к дорогам местного значения общего пользования Тбилисского сельского поселения Тбилисского района.

В соответствии с п. 3,5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статьи 3 Закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автоматический шлагбаум является элементом автомобильной дороги.

Статьей 5 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Согласно ст. 30 Закона № 257-ФЗ на автомобильных дорогах может устанавливаться временное ограничение или прекращение движения транспортных средств в случаях:

- реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог;

- возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

- в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

Поэтому, законом в исчерпывающем порядке определены случаи, когда движение по автомобильным дорогам может быть ограничено: в случае ведения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств либо в случаях отнесения дороги к автомобильным дорогам необщего пользования.

Дорога по пер. Пионерскому ст. Тбилисской Тбилисского района не отнесена к автомобильным дорогам необщего пользования, временное ограничение или прекращение движения транспортных средств по ней не установлено. Учитывая изложенное, она относится к автомобильным дорогам общего пользования, и в соответствии со ст. 5 Закона № 257-ФЗ предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определяет требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц. В соответствии с указанным ГОСТ автоматический шлагбаум не относится к техническим средствам организации дорожного движения дорог общего пользования.

Согласно ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, а автоматический шлагбаум по пер. Пионерскому ст. Тбилисской является элементом автомобильной дороги местного значения Тбилисского сельского поселения Тбилисского района вопросы его установки и демонтажа находятся в ведении администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района.

Как достоверно установлено в судебном заседании, дорога по пер. Пионерскому ст. Тбилисской является автомобильной дорогой общего пользования и на ней не введено временное ограничение или прекращение движения транспортных средств, наличие на переулке Пионерском ст. Тбилисской напротив домовладения <данные изъяты> на проезжей части дороги устройства (автоматического шлагбаума) препятствует неограниченному кругу лиц в движении транспортных средств по данной дороге, в связи с чем, имеется необходимость в его демонтаже.

Более того, прокурором Тбилисского района 15 января 2014 года главе Тбилисского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с информацией и.о. главы Тбилисского сельского поселения от 17 февраля 2014 года в удовлетворении представления фактически отказано, нарушения не устранены.

Судом явно установлено, что бездействие администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района нарушает предусмотренное законом право граждан на использование дороги общего пользования.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что шлагбаум находится всегда в открытом положении и проезду и движению неопределенному кругу лиц не мешает и администрация предпринимает все возможные меры для оформления в установленном порядке деятельности автоматического шлагбаума, находящегося в пользовании граждан являются необоснованными, поскольку ничем не подтверждены. Более того, факт бездействия администрации Тбилисского сельского поселения достоверно установлен в судебном заседании, а также явно подтверждено наличие нарушения требований Законодательства в части необеспечения доступности для неограниченного круга лиц автомобильной дороги.

В связи с этим, суд считает необходимым заявленные требования прокурора Тбилисского района удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Тбилисского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными в части необеспечения доступности для неограниченного круга лиц автомобильной дороги удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Тбилисского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район, в части необеспечения доступности для неограниченного круга лиц автомобильной дороги общего пользования по пер. Пионерскому ст. Тбилисской незаконным.

Обязать администрацию Тбилисского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район устранить допущенные нарушения закона: демонтировать автоматический шлагбаум по переулку Пионерскому ст. Тбилисской Тбилисского района напротив домовладения <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

СУДЬЯ А.Н. ГУЛОВ