Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области к МДОУ «Ильинский детский сад» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении доступности услуг образования и привести официальный сайт в соответствии с требованиями действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к МДОУ «Ильинский детский сад» о возложении обязанности устранить следующие нарушения законодательства об обеспечении доступности услуг образования:

- разместить в подразделе «Документы» планы финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год, отчеты о результатах самообследования, документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность – постановление администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 17.11.2017 № 1300 «Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

- исключить из подраздела «Стипендии и иные виды материальной поддержки» нормативно-правовые акты, утратившие силу;

- разместить в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; отчет об исполнении Учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности за 2019 год;

- исключить из подраздела «Стипендии и иные виды материально поддержки» нормативно-правовые акты, утратившие силу;

- разместить актуальную информацию о вакантных местах в подразделе «Вакантные места для приема (перевода)».

Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступности услуг образования в деятельности МДОУ «Ильинский детский сад», а именно официального сайта информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Учреждения, установлено следующее. Подраздел «Документы» не содержит планы финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год, отчеты о результатах самообследования, документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность – постановление администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 17.11.2017 № 1300 «Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях. Аналогичные нарушения, заключающиеся в размещении нормативно-правового акты утратившего силу, содержатся и в подразделе «Стипендии и иные виды материальной поддержки» сайта Учреждения. В подразделе «Вакантные места для приема (перевода)» информация содержится о вакантных местах на 01.01.2018, которая является неактуальной и устаревшей, что говорит о длительном неисполнении обязанности ответственного лица за ведение сайта и нарушение сроков обновления необходимой информации. Нарушения влекут ограничение прав неограниченного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, на открытость информации об оценке деятельности образовательной организации, системы управления, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования, а также анализа основных показателей образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Чижова С.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МДОУ «Ильинский детский сад» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заведующая МДОУ «Ильинский детский сад» ФИО1 представила в суд ходатайство о рассмотрении настоящего гражданского дела без ее участия, с доводами истца согласна.

Представитель третьего лица Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в суд не явился, извещен надлежащим образом. Представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает самостоятельностью, в том числе в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации относится, в числе прочих обеспечение создания и ведения официальногосайтаобразовательной организации в сети «Интернет».

Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальномсайтеобразовательной организации в сети «Интернет». Информация и документы, указанные в ч. 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством РФ не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальномсайтеобразовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение 10 рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальномсайтеобразовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательнойорганизации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу положений ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 утверждены Правила размещения на официальном сайтеобразовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации (далее – Правила).

Указанные Правила определяют порядок размещения на официальномсайтеобразовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательнойорганизации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации (п. 1 Правил). Пункт 3 Правил устанавливает перечень информации и документов, которые образовательная организация должна размещать на официальномсайте.

Требования к структуре официальногосайтаобразовательногоучрежденияи формату предоставления на нем информации регламентированы Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требованийк структуре официальногосайтаобразовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» (далее - Требования).

В соответствиис п. 2 Требований для размещения информации на сайтедолжен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательнойорганизации». Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела. Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы сайта, а также из основного навигационного меню сайта.

Как следует из п. 3 Требований специальный раздел должен содержать следующие подразделы: «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией», «Документы», «Образование», «Образовательные стандарты», «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса», «Стипендии и иные виды материальной поддержки», «Платные образовательные услуги», «Финансово-хозяйственная деятельность», «Вакантныеместа для приема (перевода)». Перечень информации, подлежащей размещению в указанных подразделах, приведенв пп. 3.1-3.11 Требований.

Подпункт 3.3. Требований определяет, что на главной странице подраздела «Документы» должны быть размещены следующие документы:

а) в виде копий: устав образовательной организации; лицензия на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельство о государственной аккредитации (с приложениями);

план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетные сметы образовательной организации;

локальные нормативные акты, предусмотренные частью 2 статьи 30 Закона № 273-ФЗ, правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка и коллективного договора;

б) отчет о результатах самообследования;

в) документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

г) документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования;

д) предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

В нарушение указанных требований подраздел «Документы» не содержит планы финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год, отчеты о результатах самообследования, документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность – постановление администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 17.11.2017 № 1300 «Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Подраздел «Стипендии и иные виды материальной поддержки» содержит нормативно-правовые акты, утратившие силу.

В подразделе «Вакантные места для приема (перевода)» информация содержится о вакантных местах на 01.01.2018, которая является неактуальной и устаревшей.

Из Устава муниципального образовательного дошкольного учреждения«Ильинский детский сад»», утвержденного постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 30.11.2015 № 1342, следует, что образовательное учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности которого является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, оказание услуг (выполнение работ), направленных на обеспечение реализации полномочий Учредителя в сфере образования.

29.05.2020 помощником прокурораГаврилов-Ямского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части соблюдения правил размещения наофициальномсайтеобразовательного учреждения – МДОУ «Ильинский детский сад»,требованийзаконодательстваоб обеспечении доступа к информации о деятельности образовательного учреждения. В ходе мониторинга страниц официальногосайта МДОУ «Ильинский детский сад» в сети «Интернет» установлено, что сайт не соответствуеттребованиям Приказа Рособрнадзора от 29.05.2014 года № 785 «Об утверждении требованийк структуре официальногосайта образовательнойорганизации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации». Так, подраздел «Документы» не содержит планы финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год, отчеты о результатах самообследования, документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность – постановление администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 17.11.2017 № 1300 «Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях. Аналогичные нарушения, заключающиеся в размещении нормативно-правового акты утратившего силу, содержатся и в подразделе «Стипендии и иные виды материальной поддержки» сайта Учреждения. В подразделе «Вакантные места для приема (перевода)» информация содержится о вакантных местах на 01.01.2018, которая является неактуальной и устаревшей, что говорит о длительном неисполнении обязанности ответственного лица за ведение сайта и нарушение сроков обновления необходимой информации.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела справкой о проведении прокурорской проверки (л.д. 11) и скриншотами страниц софициальногоИнтернет-сайтаМДОУ «Ильинский детский сад» (л.д. 12-15). Доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

Таким образом, официальный Интернет-сайтобразовательной организации МДОУ «Ильинский детский сад» не соответствуеттребованиям, установленным вышеприведенными нормами действующего законодательства, чем нарушаются права пользователей сайта на получение полной информации об образовательном учреждении. Ненадлежащее ведениесайтаобразовательнымучреждением, отсутствие на нем сведений, обязательных к размещению ограничивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд находит требованияпрокурораобоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на МДОУ «Ильинский детский сад» обязанность привести официальный сайт Учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства, устранив следующие нарушения законодательства об обеспечении доступности услуг образования:

разместить в подразделе «Документы» планы финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год, отчеты о результатах самообследования, документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность – постановление администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 17.11.2017 № 1300 «Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных организациях;

исключить из подраздела «Стипендии и иные виды материальной поддержки» нормативно-правовые акты, утратившие силу;

разместить в подразделе «Финансово-хозяйственная деятельность» информацию об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; отчет об исполнении Учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности за 2019 год;

исключить из подраздела «Стипендии и иные виды материально поддержки» нормативно-правовые акты, утратившие силу;

разместить актуальную информацию о вакантных местах в подразделе «Вакантные места для приема (перевода)».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова