Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гаврилов-Ямского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», Управлению федеральной почтовой связи Ярославской области – филиал ФГУП «Почта России», отделению почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного подразделения Ярославского почтамта УФПС Ярославской области – филиала ФГУП «Почта России» о признании незаконным бездействие в сфере обеспечения пожарной безопасности, возложении обязанности устранения выявленных нарушений правил противопожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФГУП «Почта России», Управлению федеральной почтовой связи Ярославской области – филиал ФГУП «Почта России», отделению почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного подразделения Ярославского почтамта УФПС Ярославской области – филиала ФГУП «Почта России» о признании незаконным бездействие администрации ФГУП «Почта России» в сфере обеспечения пожарной безопасности в отделении почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного подразделения Ярославского почтамта УФПС Ярославской области - филиала ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: , возложить обязанность на администрацию ФГУП «Почта России» в течение 3 месяцев с
момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе
проведения проверки нарушения правил пожарной безопасности:

-п. 40 ППБ 01-03; п. 3 ППБ 01-03, Норм пожарной безопасности, утвержденных
приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной
безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования,
подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и
автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)";

-п. 3 ППБ 01-03 и Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС
РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень
зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите
автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной
сигнализацией" (НПБ 110-03)";

-п. 3 ППБ 01-03, Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ
от 20.06.2003 N 323 (ред. от 07.02.2008) "Об утверждении норм пожарной -
безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и
сооружениях" (НПБ 104-03)";

-п. 3 ППБ 01-03, п. 2.4. Норм пожарной безопасности, утвержденных Главным
государственным инспектором РФ по пожарному надзору, введенных в действие
Приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 г. N 46;

-п. 60 ППБ 01-03;

-п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.5 Перечня продукции, подлежащей обязательной
сертификации в области пожарной безопасности, утвержденного Приказом
Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий № 320 от 08 июля 2002 года;

-п. 108 ППБ 01-03, п. 15 приложения 3 ППБ 01-03;

-п. 57 ППБ 01-03, а также Правил технической эксплуатации электроустановок
потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6

в отделении почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного
подразделения Ярославского почтамта УФПС Ярославской области - филиала
ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: , и привести в соответствие с требованиями
Правил пожарной безопасности.

В ходе судебного заседания помощник Гаврилов-Ямского прокурора Хохлова И.В. исковые требования поддержала и пояснила: ДД.ММ.ГГГГ в отделении почтовой связи Гаврилов-Ям ФГУП «Почта России», расположенном по адресу проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности. При проведении проверки были выявлены нарушения требований противопожарной безопасности. Прокурором по выявленным нарушениям возбуждено административное дело, и руководитель отделения ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителем по Гаврилов-Ямскому району Главного Управления МЧС России по Ярославской области проведена повторная (контрольная) проверка в целях устранения ответчиком ранее выявленных нарушений требований законодательства. Из всех отмеченных нарушений отделением почтовой связи Гаврилов-Ям устранены только два: освобожден проход и установлены плафоны на светильники. Остальные нарушения, указанные в исковом заявлении, не устранены. В здании до настоящего времени установлены металлические решетки на окнах, нет системы автоматического тушения пожара и оповещения людей о пожаре, неправильно оформлен план эвакуации граждан, эксплуатируется электропровод без изоляции, отделка потолка выполнена из материалов не имеющих сертификатов, не проводится проверка работы огнетушителей и всей системы электроснабжения. Отделение почтовой связи работает до 16 часов, в здании постоянно находится люди, иногда до 50 человек. Указанное нарушения создают угрозу пожара, а следовательно угрозу жизни здоровья работников предприятия и посетителей. В связи чем, просила исковые требования в части устранения выявленных нарушений закона удовлетворить, признать бездействие незаконным, ибо нарушения не устраняются почти год. Проверка проводилась по инициативе прокуратуры, поэтому требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года на совершенные действия не распространяются и акт проверки не составляется. Доводы, по которым представитель ответчика просит отказать в иске, не состоятельны.

Представитель ответчика Макаревич С.Р. возражала в удовлетворении иска и пояснила: В силу ст. 21 Федерального Закона № 2202-1 от 17 января 1992 года « О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не должны подменять иные государственные органы. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности, что входит в компетенцию должностных лиц органов государственного пожарного надзора. Представители пожнадзора в силу законов « О пожарной безопасности» и « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имеют право на проведение плановых проверок. При этом юридическое лицо подлежит уведомлению о предстоящей проверке не позднее, чем за три дня до начала ее проведения. О проведении проверки по соблюдению требований пожарной безопасности ответчики не были уведомлены и оснований для проведения повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ не имелось. По итогам проверки акты о нарушении требований законодательства не составлялись. В связи с тем, что проверка проведена незаконно, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представители отделения почтовой связи Гаврилов-Ям в судебное заседание не явились, мнения суду по иску не представили.

Представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности по Гаврилов-Ямскому району Главного Управления МЧС России по Ярославской области Цветков А.Ю. исковые требования поддерживал, пояснил, что участвовал в проведении проверки в отделении почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного
подразделения Ярославского почтамта УФПС Ярославской области - филиала
ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: . Изложенное, в исковом заявлении соответствует действительности. Считает, что на устранение недостатков достаточно трех месяцев. Конкретных нормативов для устранения недостатков нет. В отделении почтовой связи г. Гаврилов-Ям постоянно находятся посетители и сотрудники, наблюдается массовое скопление людей до 50 человек. В помещении работает один оператор, граждане стоят в очереди от 2 до 4 часов. Выявленные нарушения являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Выслушав представителей сторон, пояснения представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 1.1. Положения об управлении федеральной почтовой связи Ярославской области - филиале федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - Положения об УФПС), утвержденного генеральным директором ФГУП «Почта России» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, управление федеральной почтовой связи Ярославской области является филиалом ГУП «Почта России». Согласно п. 2.1 Положения об УФПС филиал является обособленным подразделением ФГУП «Почта России». В силу п. 1.3 Положения об УФПС место нахождения Филиала: ; почтовый адрес: .

На основании раздела 3 Положения об УФПС:

3.1 Основными задачами Филиала являются оказание услуг почтовой связи и осуществление других видов деятельности, предусмотренных настоящим Положением, с целью получения прибыли.

3.2 Для достижения возложенных задач Филиал осуществляет в установленном законом порядке следующие виды деятельности:

3.2.1 Оказание всех видом услуг почтовой связи.

3.2.2 Оказание универсальных услуг почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей юридических услуг в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

3.2.3 Осуществление деятельности по приёму, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс-почты, а также иные виды деятельности.

В соответствии с п. 1.1. Положения об обособленном структурном подразделении Отделения почтовой связи Гаврилов-Ям, утвержденном приказом директора УФПС Ярославской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, отделение почтовой связи Гаврилов-Ям является обособленным структурным подразделением Ярославского почтамта УФПС Ярославской области - филиала ФГУП «Почта России».

В силу п. 3.1 - 3.8 Положения об отделении, исходя из задач, отделение почтовой связи осуществляет следующие функции: приём, обработку и выдачу (доставку) почтовых отправлений, в том числе оказание универсальных услуг в установленные контрольные сроки, а также почтовых переводов;

- оказание дополнительных услуг почтовой связи.

- прием и оформление подписки на периодические издания, переадресовок на газеты и журналы, а также аннулирование подписки.

- реализацию периодических печатных изданий в розницу.

-продажу знаков почтовой оплаты, немаркированных конвертов, филателистической продукции, тары и упаковочных материалов.

-выплату пенсий и пособий, оказание договорных услуг.

-реализацию товаров народного потребления

-осуществление почтового обмена.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 34 Закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

На основании ст. 37 Закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем отделения надзорной деятельности по Гаврилов-Ямскому району Главного управления МЧС России по Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в отделении связи г. Гаврилов-Ям (в настоящее время обособленное структурное подразделение Отделения почтовой связи Гаврилов-Ям), расположенном по адресу: , в результате которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности:

В соответствии с п. 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (01-03), утвержденных Приказом МЧС от 18 июня 2003 года за № 313 (далее ППБ 01-03), в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке. При проведении проверки установлено, что на окнах отделения связи г. Гаврилов-Ям установлены глухие металлические решетки.

В нарушение п. 3 ППБ 01-03, Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", здание отделения связи не обеспечено автоматической пожарной сигнализацией.

В нарушение п. 3 ППБ 01-03, Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 (ред. от 07.02.2008) "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" здание отделения связи не обеспечено системой оповещения людей о пожаре.

В нарушение п. 3 ППБ 01-03 п. 2.4. Норм пожарной безопасности, утвержденных Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору, введенных в действие Приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 г. N 46 (далее HI Lb 160-97), обозначения в плане эвакуации выполнены не в соответствии с нормативными документами - ГОСТ 12.1.114-82.

В соответствии с п. 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и

кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией. Вместе с тем, при проведении указанной проверки установлено, что электропроводка в тамбуре основного входа в здание отделения связи эксплуатируется без изоляции.

В соответствии с п. 3 ППБ 01 -93 наряду с Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Так, согласно п. 2.1.5 Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 320 от 08 июля 2002 года, в области пожарной безопасности обязательной сертификации подлежат, в том числе, отделочные материалы для потолков. При проведении проверки установлено, что потолок операционного зала отделения отделан пластиковыми панелями, на которые сертификат пожарной безопасности не представлен.

В соответствии с п. 108 ППБ 01-03, п. 15 приложения 3 ППБ 01-03 на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы. При проведении проверки установлено, что техническое обслуживание огнетушителей не проводился.

В нарушение п. 57 ППБ 01-03, а также Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6, не проведено испытание электрооборудования на соответствие требованиям нормативных документов.

Аналогичные нарушения правил пожарной безопасности были выявлены при проведении проверки соблюдения пожарной безопасности в отделении почтовой связи в г. Гаврилов-Ям УФПС Ярославской области ГУП «Почта России», расположенном по адресу ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Нарушение норм и правил пожарной безопасности в силу ст. 34 ФЗ "О пожарной безопасности" влечет нарушение прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, т.е. создает опасность причинения вреда гражданам в будущем. Длительное не устранение, выявленных ранее нарушений, свидетельствует об игнорировании УФПС Ярославской области требований противопожарного законодательства. Поэтому суд признает бездействие ответчика незаконным.

Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество как граждан, пребывающих в помещении отделения с целью получение предоставляемых услуг, так и его персонала.

Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вызвано существованием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц в случае возникновения пожара в результате нарушения ответчиками требований пожарной безопасности в отделении почтовой связи Гаврилов-Ям Ярославского почтамта УФПС Ярославской области - филиала ФГУП «Почта России». Личность гражданина, его здоровье являются высшей ценностью, а потому подлежат защите. Защита человека, может быть достигнута только путем возложения на ответчика обязанности устранения, выявленных нарушений правил противопожарной безопасности.

Доводы представителя ответчика о нарушении при проведении проверки Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд не принимает во внимание, поскольку нарушения пожарной безопасности в помещениях отделения почтовой связи Гаврилов-Ям имело место в связи с проведением проверки прокуратурой района. Сотрудники пожарного надзора самостоятельной проверки не проводили, привлекались в качестве специалистов.

Здание отделения почтовой связи находится у ответчика на праве хозяйственного ведения. Поэтому предприятие обязано, как владелец имущество соблюдать требования пожарной безопасности и выполнять законодательство в данной области.

Наличие нарушений правил противопожарной безопасности подтверждается рапортом сотрудника прокуратуры, справкой о проведении проверки, фотографиями пояснительной запиской начальника отделения НД по Гаврилов-Ямскому району. Данные доказательства представителем ответчика не чем не опровергнуты, доказательств обратного со стороны ответчика суду не представлено.

руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействия администрации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в сфере обеспечения пожарной безопасности в отделении почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного подразделения Ярославского почтамта УФПС Ярославской области - филиала ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: .

Обязать администрацию федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения правил пожарной безопасности:

-демонтировать глухие металлические решетки на окнах

- установить в здании автоматическую установку пожарной сигнализации

- установить в здании систему оповещения людей о пожаре

-установить план эвакуации из здания в соответствии с ГОСТ 12.1.114-82

-провести электропроводку с изоляцией в тамбуре основного входа в здание

- выполнить отделку потолка в операционном зале здания материалами, имеющими сертификат соответствия правилам пожарной безопасности

-обеспечить техническое обслуживание огнетушителей

-провести проверку электрооборудования здания на соответствие требованиям нормативных документов

в отделении почтовой связи Гаврилов-Ям обособленного структурного подразделения Ярославского почтамта УФПС Ярославской области- филиала ФГУП «Почта России», расположенном по адресу

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья О.Г.Носова