Гражданский кодекс часть 1

24 июля 2023 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Луганцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», указанием прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья», прокуратурой г.Шахты проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г.Шахты требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, а также реализации на территории муниципального образования «Город Шахты» мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда». В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах». На территории г. Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ№. Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты в 2021 году полностью расселен признанный постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, 1915 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>. Несмотря на дату сноса – 3 квартал 2021 года, вышеуказанный дом до настоящего времени не снесен. По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации г.Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, однако, до настоящего времени указанный многоквартирный дом не снесен.

На основании изложенного, просил суд обязать Администрацию города Шахты в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

Представитель истца – старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, возражений на иск не предоставил.

Представитель Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом, предоставила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с названным Федеральным законом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее, чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее, чем ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В целях реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах».

На территории города Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В результате проведения прокурором г. Шахты проверки исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты в 2021 году полностью расселен признанный постановлением главы администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, 1915 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Порядок передачи в муниципальную собственность помещений аварийного жилищного фонда, передачи в регистрирующие органы документов для снятия с учета аварийного жилищного фонда и вовлечения в налогооблагаемую базу земельных участков, высвобождаемых в связи с переселением жителей города Шахты из аварийного жилищного фонда.

Названным Порядком предусмотрено, что после включения в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» всех жилых помещений в расселенном доме, признанном аварийным и поступления от УРБПСЖС Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Шахты списка жилых помещений в Расселенных домах, Комитет осуществляет мероприятия для последующего сноса (демонтажа) и списания (п. 2.3.-2.8.).

Такие мероприятия заключаются в: подготовке проекта постановления Администрации города Шахты о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома в связи с признанием его аварийным и полным расселением; в течение 5 рабочих дней после поступления постановления Администрации г. Шахты о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома обращение в ресурсоснабжающие организации с заявлением, предусмотренным частью 2 статьи 55.31 ГрК РФ, о выдаче условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения; в отношении объектов, для которых в соответствии со статьей 55.30 ГрК РФ требуется подготовка проекта организации работ по сносу, в течение 14 рабочих дней после получения от ресурсоснабжающих организаций условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения, проведение в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели мероприятий по организации закупки на определение исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу Расселенного дома и сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса Расселенного дома; в отношении объектов, для которых в соответствии со статьей 55.30 Градостроительного кодекса РФ требуется подготовка проекта организации работ по сносу, в течение 5 рабочих дней после получения от ресурсоснабжающих организаций условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения, обращение КУИ Администрации г. Шахты в МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» с письмом о подготовке на безвозмездной основе сметной документации на снос (демонтаж) Расселенного дома.

На основании проекта организации работ по сносу расселенного дома, положительного заключения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса расселенного дома (в случаях сноса объектов, для которых требуется подготовка проекта организации работ по сносу) или сметной документации на снос (демонтаж) расселенного дома, подготовленной МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» и получившей положительное заключение экспертизы (в случаях сноса объектов, для которых не требуется подготовка проекта организации работ по сносу), КУИ Администрации г. Шахты проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя работ по сносу (демонтажу) расселенного дома в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели.

В течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) Расселенного дома КУИ Администрации г. Шахты проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя услуг по изготовлению акта обследования в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели.

В течение 5 рабочих дней после получения акта обследования КУИ Администрации г. Шахты подготавливает заявление в Росреестр для снятия Расселенного дома и (или) помещений в нем с кадастрового учета и прекращения права муниципальной собственности. В течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) расселенного дома КУИ Администрации г. Шахты направляет информацию в УРБПСЖС, МКУ «ДГХ» г. Шахты, МУП г. Шахты «БТИ».

По данным КУИ Администрации г. Шахты в отношении рассматриваемого дома проведены мероприятия лишь в части издания постановления Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ№ «О согласовании сноса (демонтажа) объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты, расположенных по адресу: <адрес>.

Доводы ответчика о том, что администрацией города предпринимаются все необходимые меры для сноса, а порядок передачи в муниципальную собственность помещений аварийного жилищного фонда носит многоэтапный характер, в связи с чем, выполнение требований в указанные сроки не представляется возможным, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку снос аварийного здания – это прекращение существования здания, тогда как фактически аварийные дома существуют, что свидетельствует о неисполнении Администрацией г. Шахты возложенной на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г.Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шахты (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.) в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 5 дней.

Судья Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2023 года.