Гражданский кодекс часть 1

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Телепневой А.А., при секретаре судебного заседания Ширыбановой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации [Адрес], Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами об обязании заключить договор аренды,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование заявления указал, что [ДД.ММ.ГГГГ] он обратился в Департамент градостроительного развития территории [Адрес] с целью утверждения схемы расположения земельного участка, по адресу: [Адрес].

[ДД.ММ.ГГГГ] получил ответ из Департамента градостроительного развития территории [Адрес], о том, что ему надлежит обратиться в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений [Адрес] для разрешения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка.

[ДД.ММ.ГГГГ] был вынесен приказ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

[ДД.ММ.ГГГГ] он получил письмо из Министерства государственного имущества и земельных ресурсов по [Адрес] о том, что в соответствии с установленным порядком заявлении документы, поданные им на предоставление в аренду данного земельного участка были направлены в Департамент градостроительного развития территории [Адрес] для подготовки заключения о возможности предоставления запрашиваемого участка. Кроме того, указано, что в целях предоставления земельного участка в аренду в соответствии со ст. 39.15. ЗК РФ министерству необходимо подготовить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. А подготовка его в настоящее время не представляется возможной в связи с признанием недействующими некоторых положений Постановления Городской Думы г.Н.Новгорода.

[ДД.ММ.ГГГГ] он получил информационное письмо из Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений [Адрес] о том, что его пакет документов направлен в Департамент градостроительного развития территории [Адрес] для целей их итоговой экспертизы и формирования заключения.

[ДД.ММ.ГГГГ] года им было получено решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: [Адрес], в котором также указано об обеспечении в установленном законом порядке выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета. В связи с чем, он заключил договор на изготовление межевого плана, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании Схемы расположения земельного участка. После проведения кадастровых работ, он подал документы о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, в результате чего был выдан кадастровый паспорт земельного участка и присвоен кадастровый [Номер].

[ДД.ММ.ГГГГ] он получил письмо от Администрации [Адрес] о том, что сделан запрос выписки ЕГРН на спорный земельный участок, после получения, которой будет подготовлен проект договора аренды испрашиваемого участка.

[ДД.ММ.ГГГГ] года им был получен отказ в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что в ходе обследования спорного земельного участка было установлено, что на земельном участке расположены два объекта капитального строительства - жилой дом и гараж на 2 бокса без правоустанавливающих документов, хотя в ходе обследования был осмотрен не спорный участок, а соседний. После чего, [ДД.ММ.ГГГГ] он получил письмо из администрации [Адрес] о том, что предоставление спорного земельного участка будет осуществлено в рамках процедуры, установленной ст. 39.18 ЗК РФ.

Полагает, что у него имеются все законные основания для предоставления спорного земельного участка в аренду, поскольку все положения ст. 39.14 ЗК РФ им выполнены, с [ДД.ММ.ГГГГ] года он не может оформить договора аренды, хотя на сегодняшний день у него имеется и схема расположения земельного участка и решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также им было заказано выполнение кадастровых работ и испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет.

На основании изложенного, истец просит обязать Администрацию [Адрес] заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером [Номер], общей площадью 744-/-10 кв.м., разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: [Адрес]

Истец в судебное заседание не явился, о явке извещен.

Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснила, что отказ администрации от [ДД.ММ.ГГГГ] года не обжаловали, в [ДД.ММ.ГГГГ] года вновь подали заявление о предоставлении земельного участка в аренду, назначен аукцион.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4, действующие по доверенности, в судебном заседании с иском не согласны, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

3-е лицо – представитель Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений НО в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд считает, что заявление истца удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4 Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года N 192-3 "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" на территории Нижегородской области решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области) государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в пределах компетенции, определенной Правительством Нижегородской области принимает уполномоченный Правительством Нижегородской области орган по управлению и распоряжению земельными ресурсами.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пп. 15 ч. 2 данной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] ФИО1 обратился в Департамент градостроительного развития [Адрес] с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, по адресу: [Адрес] для аренды земельного участка под ИЖС [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] Департамент градостроительного развития территории [Адрес] подготовил схему расположения земельного участка [Номер] и рекомендовал обратиться в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений [Адрес] для разрешения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] был вынесен приказ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала [Номер], категория – земли населенных пунктов площадью 744 кв.м. [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] Министерство государственного имущества и земельных ресурсов по [Адрес] письмом от [ДД.ММ.ГГГГ] сообщило, что в соответствии с установленным порядком заявление и документы, поданные ФИО1 на предоставление в аренду данного земельного участка были направлены в Департамент градостроительного развития территории [Адрес] для подготовки заключения о возможности предоставления запрашиваемого участка. Кроме того, указано, что в целях предоставления земельного участка в аренду в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ министерству необходимо подготовить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а подготовка его в настоящее время не представляется возможной в связи с признанием недействующими некоторых положений Постановления Городской Думы г.Н.Новгорода [ ... ]

Согласно письма Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ], пакет документов ФИО1 направлен в Департамент градостроительного развития территории [Адрес] для целей их итоговой экспертизы и формирования заключения [ ... ]

Решением Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ][Номер] предварительного согласовано ФИО1 предоставление в аренду земельного участка площадью 744 кв.м по адресу: [Адрес], под индивидуальное жилищное строительство, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной приказом департамента градостроительного развития территории [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ][Номер]С. ФИО1 рекомендовано обеспечить в установленном законом порядке выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета [ ... ]

Истцом был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании схемы расположения земельного участка [ ... ]

После проведения кадастровых работ, земельный участок был поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер земельного участка [Номер] ([ ... ]

Согласно сообщения Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] для подготовки проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: [Адрес] комитетом сделан запрос выписки из ЕГРН, после поступления которой будет подготовлен проект договора аренды испрашиваемого земельного участка и направлен для подписания [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] года истцу было отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что в ходе обследования спорного земельного участка было установлено, что на земельном участке расположены два объекта капитального строительства - жилой дом и гараж на 2 бокса без правоустанавливающих документов,, а согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером [Номер] сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в пределах данного земельного участка отсутствуют [ ... ]

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 указанной статьи Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: … 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Данный отказ в предусмотренный законом срок истцом не обжалован, хотя как пояснил истец в судебном заседании, что в ходе обследования был осмотрен не спорный участок, а соседний. В связи с чем, законность данного отказа в данном случае суд не проверяет.

[ДД.ММ.ГГГГ] Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами истцу было сообщено о том, что предоставление спорного земельного участка будет осуществлено в рамках процедуры, установленной ст. 39.18 ЗК РФ [ ... ]

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Письмом от [ДД.ММ.ГГГГ][Номер] заявителю направлено письмо об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, сообщено, что информация об аукционе будет размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте [Адрес] в рубрике «А-ны, конкурсы, торги» раздел «Торги в сфере строительства» и на официальном сайте Российской Федерации, определенным Правительством Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, а также в печатном издании «День Города. Нижний Новгород» [ ... ]

Учитывая, что в силу вышеизложенного спорный земельный участок не может быть предоставлен истцу в аренду без соблюдения вышеприведенной предусмотренной Законом процедуры, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца из-за отсутствия правовых оснований для предоставления истице земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации [Адрес], Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами об обязании заключить договор аренды - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.А. Телепнева