Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» о приравнивании трудовой деятельности к стажу муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования «город Набережные Челны» о приравнивании трудовой деятельности к стажу муниципальной службы, в обоснование указав, что с 08.09.1997 начала трудовую деятельность в ... в трудовой книге «...». В 1993 году мэром г. Набережные Челны ФИО2 подписано постановление от 24.05.1993 за №499 о введении с 01.09.1993 в штаты каждой школы 0,5 ставки инспекторов по охране прав детства для организации социальной защиты детей, на основании которого вынесен Приказ Управления народного образования мэрии г.Набережные Челны от 01.06.1995 №288а о создании отдела опеки и попечительства ГУНО. Начиная с 08.09.1997 она исполняла обязанности инспектора .... С 01.10.2003 согласно Уставу учреждения функции органов опеки и попечительства были возложены на ГОУ социального обслуживания детей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 85», где она занимала должность ... с 01.10.2003 по 07.05.2008. При этом её функциональные обязанности, место работы, кабинет, рабочий телефон не менялись. С 27.02.2004 действовал Закон РТ № 8-ЗРТ «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан», в котором в статье 3 указано, что органами опеки и попечительства в Республике Татарстан являются органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством. Таким образом, до образования органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» и в соответствии со статьей 2 закона Республики Татарстан от 19.04.2002 №1380 «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан» функции органов опеки и попечительства осуществляют соответствующие исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан. Данным органом в указанный период являлось ГОУ Социального обслуживания детей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей №85». С 07.05.2008 она принята ведущим специалистом в отдел опеки и попечительства при исполнительном комитете г. Набережные Челны и её должность включена в перечень государственных должностей. До настоящего времени продолжает работать ... с теми же функциональными обязанностями. Согласно пункту 2.2 статьи 23 Закона о муниципальной службе от 17.01.2008 № 5-ЗРТ (в ред. Закона РТ от 19.05.2011 №24-ЗРТ) включаются в стаж муниципальной службы периоды работы с 26.05.1995 до утверждения Сводного перечня гражданской службы Республики Татарстан на должностях, предусмотренных Реестром государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, а так же на должностях, не предусмотренных Реестром государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, в случаях полследующего включения этих должностей в соответствующий перечень государственных должностей или должностей государственной службы. На основании вышеизложенного она обратилась в комиссию по определению стажа муниципальной службы о включении в стаж муниципальной службы периоды работы с 08.09.1997 по 07.05.2008. Однако, решением комиссии от 12.04.2013 признано, что оснований для включения в стаж муниципальной службы указанных периодов работы не имеется и определён стаж муниципальной службы по состоянию на 01.04.2013 4 года 10 месяцев 23 дня. Просит приравнять периоды работы с 08.09.1997 по 07.05.2008 к стажу муниципальной службы, дающей право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, пенсионное обеспечение за выслугу лет; обязать Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» включить в стаж муниципальной службы, дающий право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, пенсионное обеспечение за выслугу лет, периоды работы с 08.09.1997 по 07.05.2008.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала свои требования в полном объеме.

Ответчик, представитель исполнительного комитета муниципального образования «город Набережные Челны», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третьи лица, представители Департамента по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан и Министерства труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в судебное заседание не явились, извещены, последним представлен отзыв, с исковым заявлением не согласились, просили рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд, с согласия истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав доводы истица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 3).

Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Законом Республики Татарстан от 17.01.2008 N 5-ЗРТ "О муниципальной службе в Республике Татарстан ", в соответствии со статьями 5, 6 которого установлено, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Республике Татарстан, утверждаемым законом Республики Татарстан. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Республике Татарстан.

Реестр должностей муниципальной службы в Республике Татарстан представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в Республике Татарстан могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Согласно пункту 2, 3 части 2 статьи 23 Закона Республики Татарстан «О муниципальной службе в Республике Татарстан» в стаж муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения на постоянной (штатной) основе должностей руководителей, специалистов служащих, выборных должностей до 26 мая 1995 года, периоды работы (службы) с 26 мая 1995 года до утверждения Сводного перечня государственных должностей Республики Татарстан и Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан на должностях, предусмотренных Реестром государственных должностей государственных служащих Республики Татарстан, а также на должностях, не предусмотренных Реестром должностей государственных гражданских служащих Республики Татарстан, в случаях последующего включения этих должностей в соответствующий перечень государственных должностей или должностей государственной службы.

По делу установлено, что с 08.09.1997 ФИО1 была принята .... 01.10.2003 уволена переводом и принята в ГОУ «..., 10.01.2007 переведена ..., 31.08.2007 переведена ..., откуда 07.05.2008 уволена по собственному желанию, фактически выполняла функции .... С 08.05.2008 принята на должность ....

На основании приказа № 288о от 01.06.1995 во исполнение Постановления мэрии города Набережные Челны № 499 от 24.05.1993 «О дополнительных мерах по развитию народного образования в условиях переходного этапа» и Постановления Кабинета Министров РТ от 13.05.1993 № 272 «О неотложных мерах по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РТ был создан отдел опеки и попечительства ГУНО в пределах штатных единиц инспекторов по охране прав детства образовательных учреждений города (по 0,5 ставки на школу) с 01.06.1995; в штате ... по охране детства было предусмотрено – 35 единиц.

Согласно Уставу государственного образовательного учреждения социального обслуживания детей «..., оставшимся без попечения родителей ...», утверждённого постановлением №1114 от 10.05.2003 главы администрации г.Набережные Челны ФИО3, Центр является полномочным органом на который возлагаются функции органа опеки и попечительства по работе с несовершеннолетними лицами. (пп.2.2 Цели и задачи).

Представленные многочисленные заключения, акты, постановления и другие документы управления образования администрации г. Набережные Челны за период с 1997 года по 2008 год, позволяют суду прийти к выводу о том, что и в указанный период ФИО1, будучи в должностях ... фактически исполняла обязанности ....

В соответствии с пунктом 17 статьи 4, пунктом 14 статьи 5 и пунктом 2 статьи 21 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" регулирование основ муниципальной службы относится к полномочиям органов государственной власти РФ, законодательство о муниципальной службе - к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; правовая регламентация муниципальной службы, включая статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 4, статьям 15, 16 Федерального закона от 08.01.98 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ" законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами; денежное содержание и иные выплаты являются гарантиями для муниципального служащего; законами субъекта РФ и уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и дополнительные гарантии для муниципального служащего; размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта РФ.

Из изложенного следует, что законодательное регулирование муниципальной службы осуществляется субъектом РФ, но только в соответствии с федеральными законами, которые, как указывалось выше, запрещают ограничивать права местного самоуправления, предоставленные федеральными законами; при этом правовая регламентация муниципальной службы, включая статус муниципального служащего, определяется не законом субъекта РФ, а уставом муниципального образования в соответствии с последним; уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и дополнительные гарантии для муниципального служащего, а размеры должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат муниципальному служащему определяются не законом субъекта РФ, а нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с последним.

Как отмечалось выше, Центр являлся полномочным органом, на который возлагались функции органа опеки и попечительства по работе с несовершеннолетними лицами. Учредителем Центра являлась Администрация города.

В соответствии с 16 Постановления N 30 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Применительно к положениям указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает возможным период работы истца с 08.09.1997 по 07.05.2008 приравнять к муниципальной службе.

Реорганизации, которые Отдел опеки и попечительства претерпел в ходе реформ об организации местного самоуправления, при том, что функциональные обязанности истца, ее должностной регламент, место работы, кабинет за период с 1997 года не менялся, не должны ухудшать положения истца, и нарушать ее конституционные права на социальное и пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Муниципального образования «город Набережные Челны» приравнять периоды работы ФИО1 с 08.09.1995 по 07.05.2008 к стажу муниципальной службы, дающей право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Обязать Исполнительный комитет Муниципального образования «город Набережные Челны» исчислить стаж муниципальной службы, дающий право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, пенсионное обеспечение за выслугу лет, с учетом периодов работы ФИО1 с 08.09.1995 по 07.05.2008.

Исполнительный комитет муниципального образования «город Набережные Челны» вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись

Копия верна

Судья Д.С. Ушпаева

Секретарь суда

Решение не вступило в законную силу

Судья Д.С. Ушпаева