Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании отказа в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным, обязании рассмотреть документы и присвоить звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании отказа в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным, обязании рассмотреть документы и присвоить звание, указав в обоснование заявленных требований, что она, ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в войсковых частях № - филиал ФБУ войсковая часть № Министерства обороны Российской Федерации. В период работы в войсковой части № Министерства обороны Российской Федерации, за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе, была награждена Почетной грамотой Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации и Центрального комитета профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации. Указанное награждение было произведено Главнокомандующим Военно-воздушными силами Российской Федерации и Председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). Данные обстоятельства подтверждаются копией грамоты, имеющейся в материалах дела, записями в трудовой книжке. В настоящее время имеет более 35 лет трудового стажа. Считая, что имеется необходимый стаж работы, а Почетная грамота полностью соответствует всем требованиям законодательства и является основанием для присвоения мне звания «Ветеран труда», в июле 2016 г. обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда»», представив указанную Почетную грамоту. Письмом Министерство социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная Почетная грамота подписана Главнокомандующим Военно-воздушными силами Российской Федерации, а не ФИО2 обороны Российской Федерации, а согласно разъяснениям Министерства обороны Российской Федерации ведомственным знаком отличия Минобороны России является Почетная грамота, подписанная ФИО2 обороны Российской Федерации (ФИО2 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации»). Считает действия ответчика неправомерными и незаконными. Согласно записям в трудовой книжке, работала: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - войсковая часть № Министерства обороны Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - войсковая часть №, Министерства обороны Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - войсковая часть № - филиал ФБУ (федерального бюджетного учреждения) войсковая часть № Министерства обороны Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - войсковая часть № Министерства обороны Российской Федерации. Считает, что Почетная грамота может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия, поскольку награждение Почетной грамотой от имени Министерства обороны Российской Федерации было предоставлено, в том числе, и главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ№ и письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№ при присвоении звания Ветеран труда наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки. Согласно ФИО2 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации», Почетная грамота являлась ведомственной наградой. Награждение ведомственной наградой - Почетной грамотой, производится ФИО2 обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке. Решение о награждении Почетной грамотой принимается в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - ФИО2 обороны Российской Федерации, заместителями ФИО2 обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке; Следовательно, награждение Почетной грамотой от имени Министерства обороны РФ, было делегировано, в том числе и Главнокомандующим видами Вооруженных Сил РФ. Почетная грамота Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации и ЦК профсоюза является ведомственной наградой и дает мне право на присвоение звания «Ветеран труда». На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> принять документы на присвоение звания «Ветеран труда», рассмотреть их и присвоить звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец, уведомленный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не прибыл, ходатайств об отложении не представил, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь в обоснование возражений на то, что причиной отказа стало несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах). Ведомственные знаки отличия могут быть учреждены федеральными органами государственной власти и государственными корпорациями. Истцу необходимо было представить следующие документы: подтверждающие факт награждения ведомственными знаками отличия в труде; подтверждающие наличие необходимого трудового (страхового) стажа. Как следует из представленных Истцом документов, она была награждена Почетной грамотой на основании постановления ЦК Профсоюза № от ДД.ММ.ГГГГ.Почетная грамота подписана Главнокомандующим Военно-воздушными силами РФ и Председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ. На момент награждения ФИО6 действовал Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации", которым было утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации. Пунктом 8 указанного положения было определено, что данный федеральный орган исполнительной власти возглавляет ФИО2 обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство обороны и Вооруженные Силы РФ. Как следует из пункта 10 положения, ФИО2 обороны РФ имел первых заместителей и заместителей. Право подписывать ФИО2 и директивы ФИО2 обороны РФ (за исключением ФИО2 и директив, подлежащих государственной регистрации) было предоставлено только первым заместителям ФИО2 обороны РФ. Согласно пункту 31 Положения в редакции, действовавшей до принятия Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О военном геральдическом знаке - эмблеме и флаге Министерства обороны Российской Федерации", на ФИО2 обороны РФ была возложена функция по определению ведомственных знаков отличия военнослужащих. В рассматриваемый период действовал также ФИО2 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об упорядочении решения вопросов, связанных с награждением личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации и наградными знаками Министерства обороны Российской Федерации", которым было утверждено Положение о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации. Такая награда, как Почетная грамота Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации или другого вида войск, не была предусмотрена ни ФИО2 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, ни каким-либо другим нормативным правовым актом Министерства обороны Российской Федерации. Почетная грамота как вид награды была учреждена ФИО2 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О грамотах Министерства обороны РФ" (утратил силу на основании ФИО2 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации").Пунктом 5 Положения о Почетной грамоте, утвержденного данным ФИО2, было установлено, что решение о награждении Почетной грамотой принимается в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - ФИО2 обороны Российской Федерации, заместителями ФИО2 обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников). ФИО2 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) в указанное положение были внесены изменения, в соответствии с которыми награждение Почетными грамотами может производиться только на основании ФИО2 обороны. Из изложенного следует, что Почетные грамоты, награждение которыми произведено главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями, т.е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Действующим в настоящее время ФИО2 Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ№"О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации" также установлено, что награждение Почетной грамотой производится ФИО2 обороны Российской Федерации на основании ходатайств о награждении. Вышеизложенное свидетельствует о том, что до ноября ДД.ММ.ГГГГ г. в Министерстве обороны Российской Федерации Почетная грамота как разновидность ведомственной награды отсутствовала. Следовательно, от имени Министерства право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если и грамоты выдавались, то они не порождали никаких правовых последствий, так как не могли быть отнесены до ноября ДД.ММ.ГГГГ г. к ведомственным наградам.

Выслушав представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в войсковых частях № - филиал ФБУ войсковая часть № Министерства обороны Российской Федерации.

Главнокомандующим Военно-воздушными силами Российской Федерации и Председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истец ФИО1 за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе, была награждена Почетной грамотой Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации и Центрального комитета профсоюза работников Военно-воздушных сил Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются копией грамоты, имеющейся в материалах дела, записями в трудовой книжке.

В июле ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив на рассмотрение Комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда <адрес>" (далее - Комиссия) Почетную грамоту, подписанную Главнокомандующим Военно-воздушными силами РФ и Председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ, выданную на основании постановления ЦК Профсоюза № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные Истцом документы были рассмотрены Комиссией и решением Комиссии № (утверждено ФИО2 министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-П) в присвоении звания "Ветеран труда" отказано по причине несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах).

Письмом Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено о возращении Комиссией документов в связи с тем, что Почетная грамота подписана Главнокомандующим Военно-воздушными силами Российской Федерации, а не ФИО2 обороны Российской Федерации, тогда как согласно разъяснениям Министерства обороны Российской Федерации ведомственным знаком отличия Минобороны России является Почетная грамота, подписанная ФИО2 обороны Российской Федерации (ФИО2 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации»).

Оспаривая правомерность такого возращения, истец ссылается на то, что имеет необходимый трудовой стаж, и Почетная грамота, подписанная Главнокомандующим Военно-воздушными силами РФ и Председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ, является ведомственной наградой и дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

С данными доводами истца суд согласиться не может, поскольку непринятие Комиссией Почетной грамоты, подписанной Главнокомандующим Военно-воздушными силами РФ и Председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ, в качестве документа, подтверждающего права Истца на присвоение звания "Ветеран труда", следует признать правомерным по следующим основаниям.

До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) ветеранами труда являлись следующие лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внесены изменения в статью 7 Закона о ветеранах в части установления требований к лицам, которые могут быть признаны ветеранами труда.

В соответствии со статьи 9 указанного Федерального закона данные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Закона о ветеранах порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что ведомственные знаки отличия могут быть учреждены федеральными органами государственной власти и государственными корпорациями.

Как следует из представленных Истцом документов, она была награждена Почетной грамотой на основании постановления ЦК Профсоюза № от ДД.ММ.ГГГГ.

Почетная грамота подписана Главнокомандующим Военно-воздушными силами РФ и Председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ.

На момент награждения ФИО1 C.Л. действовал Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации", которым было утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации.

Пунктом 8 указанного положения было определено, что данный федеральный орган исполнительной власти возглавляет ФИО2 обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство обороны и Вооруженные Силы РФ.

Как следует из пункта 10 положения, ФИО2 обороны РФ имел первых заместителей и заместителей. Право подписывать ФИО2 и директивы ФИО2 обороны РФ (за исключением ФИО2 и директив, подлежащих государственной регистрации) было предоставлено только первым заместителям ФИО2 обороны РФ.

Согласно пункту 31 Положения в редакции, действовавшей до принятия Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О военном геральдическом знаке - эмблеме и флаге Министерства обороны Российской Федерации", на ФИО2 обороны РФ была возложена функция по определению ведомственных знаков отличия военнослужащих.

В рассматриваемый период действовал также ФИО2 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об упорядочении решения вопросов, связанных с награждением личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации и наградными знаками Министерства обороны Российской Федерации", которым было утверждено Положение о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации.

Такая награда как Почетная грамота Главнокомандующего Военно-воздушными силами Российской Федерации или другого вида войск, не была предусмотрена ни ФИО2 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, ни каким-либо другим нормативным правовым актом Министерства обороны Российской Федерации.

Почетная грамота как вид награды была учреждена ФИО2 обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О грамотах Министерства обороны РФ" (утратил силу на основании ФИО2 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации").

Пунктом 5 Положения о Почетной грамоте, утвержденного данным ФИО2, было установлено, что решение о награждении Почетной грамотой принимается в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - ФИО2 обороны Российской Федерации, заместителями ФИО2 обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников).

ФИО2 обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) в указанное положение были внесены изменения, в соответствии с которыми награждение Почетными грамотами может производиться только на основании ФИО2 обороны.

Из изложенного следует, что Почетные грамоты, награждение которыми произведено главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями, т.е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Действующим в настоящее время ФИО2 Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ№"О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации" также установлено, что награждение Почетной грамотой производится ФИО2 обороны Российской Федерации на основании ходатайств о награждении.

Вышеизложенное подтверждает доводы ответчика о том, что до ноября ДД.ММ.ГГГГ г. в Министерстве обороны Российской Федерации Почетная грамота как разновидность ведомственной награды отсутствовала, от имени Министерства право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если и грамоты выдавались, то они не порождали никаких правовых последствий, так как не могли быть отнесены до ноября ДД.ММ.ГГГГ г. к ведомственным наградам.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованными доводы представителя ответчика о том, что требования Закона о ветеранах в редакции истцом не исполнены, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца о признании отказа в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным, обязании принять документы и присвоить звание, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании отказа в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным, обязании рассмотреть документы и присвоить звание, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Губанова А.Ю.