Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора к ФИО5 о признании условий приказа директора ФИО6 противоречащими действующему законодательству, о возложении обязанности приведение в содержание приказа, суд

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику с требованием о признании условий, содержащихся в пункте 6.8 приказа генерального директора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О переходе на новый стандарт организации работы с потребителями» противоречащими действующему законодательству; о возложении на ФИО8» обязанность привести содержание пункта 6.8 приказа генерального директора ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № «О переходе на новый стандарт организации работы с потребителями» в соответствии с п.п. «г» п. 50, п.п. «е» п. 52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам - производить в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществить проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета их исправности, а также целостности на них пломб, мотивируя тем, что истцом во исполнение задания прокуратуры проведена проверка по информации прокурора о допускаемых ФИО10 нарушениях законодательства при предоставлении гражданам коммунальных услуг. По результатам проверки установлено, что согласно п. 6.8 приказа генерального директора ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № «О переходе на новый стандарт организации работы с потребителями» снятие показаний индивидуальных приборов учета граждан производится сотрудниками ФИО11» один раз в квартал. В соответствии с п.п. «г» п. 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель имеет право в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб. ФИО13 являясь ресурсоснабжающей организацией, одновременно выступает исполнителем коммунальных услуг в отношении граждан-потребителей электрической энергии. П. 6.8 приказа генерального директора ФИО14» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переходе на новый стандарт организации работы с потребителями» утвержден порядок снятия показаний приборов учета у населения один раз в квартал, т.е. с отступлением от перечисленных требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Таким образом, действия ФИО16» по установлению порядка снятия показаний приборов учета у населения один раз в квартал противоречат действующему законодательству и устанавливают дополнительную обязанность потребителя обеспечить допуск сотрудников ФИО15» для снятия показаний приборов учета. Согласно смысла п. 8 части 2 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе вследствие действий граждан и юридических лиц. Посредством издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О переходе на новый стандарт организации работы с потребителями» в соответствии с п. 6.8 которого обеспечен переход на снятие показаний приборов учета у населения персоналом ФИО17» и выставление пакета квитанций один раз в квартал, генеральным директором ОАО «ДЭК» фактически установлена дополнительная обязанность потребителя обеспечить допуск сотрудников ресурсоснабжающей организации для снятия показаний приборов учета один раз в квартал, чем нарушено право потребителя обеспечить такой допуск один раз в 6 месяцев.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что по договору энергоснабжения ФИО18» осуществляет только продажу коммунального ресурса на основании заключенного договора энергоснабжения в соответствии со ст. 540 ГК РФ и п. 64 Правил функционирования розничных рынков, а не оказывает потребителям коммунальную услугу. Обслуживание внутридомовых инженерных систем, которое является обязательным признаком исполнителя коммунальных услуг, не входит в обязанности ФИО19 в соответствии с условиями заключенных договоров энергоснабжения. Следовательно, вывод, истца, о том, что ответчик является ресурсоснабжающей организацией, одновременно выступает исполнителем коммунальных услуг в отношении граждан-потребителей, противоречат п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ Ежеквартальным снятием показаний является снятие показаний с приборов учета (счетчиках), находящихся в зоне свободного доступа без обязательного присутствия потребителя или совершения с его стороны каких-либо действий по организации съема показаний. Данный учет необходим для формирования платежного документа в случае не предоставления потребителем показаний самостоятельно. Самостоятельно ФИО20» снимает показания только на лестничных клетках, при этом не требует от потребителя обеспечить допуск в квартиру. Следовательно, вывод прокуратуры о том, что данные действия ФИО21» налагают на потребителя дополнительные обязанности, необоснованны и не подтверждены материалами дела. Пунктом 50 Правил, действительно установлено право исполнителя в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета. И соответственно п. 52 Правил установлена обязанность потребителя в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия индивидуальных приборов учета. Отношения в отсутствие исполнителя коммунальных услуг (т.е. когда гражданами выбрано непосредственное правление жилым домом, гражданами не выбран способ управления, администрациями муниципальных образований не проведен конкурс по выбору управляющих компаний, управляющие компании выбраны, но отказываются от предоставления гражданам услуг по энергосбережению) регулируются параграфом 6 главы 30 ГК РФ «Электроснабжение». В соответствии со ст. 421, 422 ГК РФ ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Договор должен соответствовать обязательным для стороны правилам установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения. В иных случаях условия договора определяются по усмотрению сторон.

Истец в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется заявление.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора к ФИО22 о признании условий приказа директора ФИО23» противоречащими действующему законодательству, о возложении обязанности приведение в содержание пункта, подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.п. «7» пункта 50 Правил представления коммунальных услуг гражданам исполнитель имеет право в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребиетелем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб.

Понятие «исполнитель коммунальных услуг» содержится в пункте 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Как следует из указанного пункта исполнителем коммунальных услуг в отношении потребителей-граждан является юридическое лицо, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы.

В соответствии с ч. 1 ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор с ним считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Следовательно, ФИО24» являясь ресурсоснабжающей организацией, одновременно выступает исполнителем коммунальных услуг в отношении граждан-потребителей электрической энергии.

Пунктом 6.8 приказа генерального директора ФИО25» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переходе на новый стандарт организации работы с потребителями» утвержден порядок снятия показаний приборов учета у населения один раз в квартал, т.е. с отступлением от перечисленных требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

Таким образом, действия ФИО26» по установлению порядка снятия показаний приборов учета у населения один раз в квартал противоречат действующему законодательству и устанавливают дополнительную обязанность потребителя обеспечить допуск сотрудников ФИО27» для снятия показаний приборов учета.

Как следует из содержания пункта 8 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе вследствии действий граждан и юридических лиц.

Доводы представителя ответчика ФИО3 о том, что ответчик не является исполнителем коммунальных услуг, ФИО28» при выставлении платежного документа не обязан руководствоваться требованиями п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг, определяющих реквизиты платежного документа, несостоятельны так как:

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено понятие коммунальных услуг - деятельность исполнителя коммунальных услуг, в том числе, электроснабжению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Ресурсоснабжающие организации - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; а также внутридомовых инженерных систем - это инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Пунктом 1 Правил определено, что настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пунктом 7 Правил собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 14 Правил).

Согласно пункту 38 Правил предоставления коммунальных услуг в платежном документе, в том числе указываются: в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод; г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом; е) сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды.

ФИО29» приняло на себя функции исполнителя в области оказания услуг энергоснабжения, в том числе функции по предъявлению к оплате платежных документов и сбор платежей за оказание услуги энергоснабжения от своего имени.

Между тем, согласно пункту 7 Правил, при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

ФИО30 поставляет по сетям электрическую энергию, выставляет квитанции потребителям на оплату оказанных услуг от своего имени.

Именно ФИО31 является юридическим лицом, реализующим коммунальные услуги потребителям - в не зависимости от того, является ли оно исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией.

Для целей применения статей 8, 10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите прав потребителей" именно ресурсоснабжающая организация является исполнителем, следовательно, признается субъектом ответственности.

В пункте 3.2 устава ФИО32 (редакция 2010 года) в видах деятельности общества указано - предоставление коммунальных услуг.

Разница между исполнителем коммунальной услуги и ресурсоснабжающей организацией - исполнение либо неисполнение обязанности по содержанию внутридомовых инженерных сетей. В остальном ресурсоснабжающая организация не освобождена от обязанности соблюдения требований Правил предоставления коммунальных услуг.

ФИО33 допускает нарушения Правил, выставляя потребителям суммы задолженности по оплате коммунальной услуги за период, превышающей 30 дней (расчетный период), которые ранее к оплате не предъявлялись, кроме того, квитанции на оплату услуги выставляются пакетным способом один раз в квартал тремя квитанциями, что является нарушением п. 38 Правил.

Посредством издания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О переходе на новый стандарт организации с потребителями» в соответствии с п. 6.8 которого обеспечен переход на снятие показаний приборов учета у населения персоналом ФИО34» и выставление пакета квитанций один раз в квартал, генеральным директором ОАО «ДЭК» фактически установлена дополнительная обязанность потребителя обеспечить допуск сотрудников ресурсоснабжающей организации для снятия показаний приборов учета один раз в квартал, чем нарушено право потребителя обеспечить такой допуск один раз в 6 месяцев.

Согласно решения Индустриального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (Управления Роспотребнадзора по ) к ФИО35» об обязанности прекращения выставления в платежных документах на оплату услуги электроснабжения потребителям суммы недоплаты, ранее не выставляемой к оплате, об обязанности прекращения выставления квитанций на оплату услуги электроснабжения пакетным способом, об обязанности доведения информации о решении суда в средства массовой информации, удовлетворен частично.

ФИО36» суд обязал прекратить выставление в платежных документах на оплату услуги электроснабжения потребителям суммы недоплаты, ранее не выставляемой к оплате выставление квитанций на оплату услуги электроснабжения пакетным способом один раз в квартал тремя квитанциями, обязал выставлять квитанции на оплату услуги электроснабжения потребителями за расчетный период равный календарному месяцу.

Следовательно, в удовлетворении требований прокурора о возложении на ФИО37» обязанности приведения содержание пункта 6.8 приказа генерального директора ОАО «Дальневосточная Энергетическая компания» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переходе на новый стандарт организации работы с потребителями» в соответствие с п.п. «г» п.50, п.п. «е» п.52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам - производить в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб, надлежит отказать.

Оценив и проанализировав в совокупности все предоставленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что надлежит признать условия, содержащиеся в пункте 6.8 приказа генерального директора ФИО38» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переходе на новый стандарт организации работы с потребителями», противоречащими действующему законодательству, в удовлетворении остальной части иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора к ФИО39» о признании условий приказа директора ФИО40» противоречащими действующему законодательству, о возложении обязанности приведение в содержание приказа, удовлетворить частично.

Признать условия, содержащиеся в пункте 6.8 приказа генерального директора ФИО41» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переходе на новый стандарт организации работы с потребителями», противоречащими действующему законодательству.

В удовлетворении требования прокурора о возложении на ФИО42» обязанности приведения содержание пункта 6.8 приказа генерального директора ФИО43 от ДД.ММ.ГГГГ № «О переходе на новый стандарт организации работы с потребителями» в соответствие с п.п. «г» п.50, п.п. «е» п.52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам - производить в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через суд его вынесший.

Судья М.А. Косых