Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 -3448/11 по заявлению прокурора Самарской области в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконным бездействия руководителя контрольно-ревизионного управления департамента экономики и финансов министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области Филатова А.А.,

установил:

Прокурор Самарской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия руководителя контрольно-ревизионного управления департамента экономики и финансов министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области Филатова А.А., указав следующее:

Прокуратурой Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, государственной гражданской службы в министерстве транспорта, связи и автомобильных дорого Самарской области. Проверкой установлено, что руководитель контрольно-ревизионного управления департамента экономики и финансов министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области Филатов А.А. является владельцем акций ОАО «Газпром», акций ОАО энергетики и электрификации «Мосэнерго», акций ОАО «Сургутнефтегаз», указанные акции Филатовым А.А. в доверительное управление не переданы.

Прокурор, считая, что бездействие должностного лица нарушает Федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», создает угрозу интересам Российской Федерации, выражающуюся в возможности возникновения конфликта интересов на государственной службе, просил суд признать незаконным бездействие Филатова А.А., выразившееся в непередаче в доверительное управление акций ОАО «Газпром», акций ОАО энергетики и электрификации «Мосэнерго», акций ОАО «Сургутнефтегаз» и обязать должностное лицо передать указанные акции в доверительное управление.

В судебное заседание заявитель не явился, прокурор Устинова Т.А. извещена о времени и месте судебного заседания лично под роспись, сообщила о занятости в судебном заседании по другому гражданскому делу, не просила суд об отложении судебного заседания.

Заинтересованное лицо – руководитель контрольно-ревизионного управления департамента экономики и финансов министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области Филатов А.А. с заявлением не согласился, пояснил, что Федеральным Законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно частью 2 статьи 17 ФЗ не установлены конкретные сроки передачи принадлежащих гражданскому служащему акций в доверительное управление, в настоящее время он выдал 17 июня 2011 года нотариально удостоверенную доверенность на Филатову В.Г., которую уполномочивает совершать от его имени действия, предусмотренные «Условиями о предоставлении брокерских услуг».

Филатов А.А. полагает, что п. 6 ст. 11 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязывающий передать акции в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации, означает - в соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которой не предусмотрен конкретный срок.

Выслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие руководителя контрольно-ревизионного управления министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области Филатова А.А., бездействие является незаконным, решением суда необходимо обязать Филатова А.А. устранить допущенные нарушения.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор подал заявление с соблюдением требований ч. 1 ст. 256 ГПК РФ в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении, поскольку справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Самарской области Филатова А.А. подана им 14 апреля 2011 года (л.д. 6-9), заявление в суд подано 01 июля 2011 года.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из материалов дела и из пояснений заинтересованного лица следует, что Филатов А.А. является владельцем акций ОАО «Газпром», акций ОАО энергетики и электрификации «Мосэнерго», акций ОАО «Сургутнефтегаз». (л.д. 6-9). Филатов А.А. является руководителем контрольно-ревизионного управления департамента экономики и финансов министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области.

17 июня 2011 года Филатов А.А. выдал нотариально удостоверенную доверенность на имя матери Филатовой В.Г., 01.08.1941 года рождения, на совершение ею действий от имени «Инвестора», предусмотренных «Условиями о предоставлении брокерских услуг» (л.д. 5)

Согласно должностному регламенту, утвержденному распоряжением министра транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области от 30.09.2010 года руководитель контрольно-ревизионного управления департамента экономики и финансов министерства относится к высшей должности государственной гражданской службы Самарской области и осуществляет следующие функции:

- контроль использования средств областного бюджета, по которым министерство является главным распорядителем;

- подготовку предложений по принятию мер, направленных на совершенствование системы использования средств областного бюджета в сфере деятельности министерства;

- контроль обеспечения страховых рисков, связанных с использованием областной собственности – автомобильных дорог Самарской области по контроль (л.д. 17 – 27).

Согласно пункту 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе" устанавливает аналогичную норму о необходимости передачи ценных бумаг в доверительное управление.

Заинтересованное лицо неверно толкует нормы материального права, считая, что пункт 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет порядок передачи акций в соответствии с законодательством Российской Федерации – значит в соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе".

Заинтересованное лицо неверно полагает, что он устранил бездействие, выдав доверенность 17 июня 2011 года на совершение действий от его имени своей матери Филатовой В.Г.

В соответствии с законодательством Российской Федерации порядок и условия доверительного управления имуществом предусмотрены главой 53 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

До настоящего времени Филатовым А.А. договор доверительного управления имуществом не заключен.

Бездействие должностного лица является незаконным, нарушает интересы Российской Федерации, создает условия возможности возникновения конфликта интересов на государственной службе, не соответствует пункту 6 статьи 11 Федерального закона О противодействии коррупции».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие руководителя контрольно-ревизионного управления департамента экономики и финансов министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области Филатова А.А., выразившееся в непередаче им в доверительное управление акций ОАО «Газпром», акций ОАО энергетики и электрификации «Мосэнерго», акций ОАО «Сургутнефтегаз».

Обязать руководителя контрольно-ревизионного управления департамента экономики и финансов министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области Филатова А.А. передать в течение 5 (Пяти) дней со дня вступления решения в законную силу в доверительное управление акций ОАО «Газпром», акций ОАО энергетики и электрификации «Мосэнерго», акций ОАО «Сургутнефтегаз».

Взыскать с Филатова А.А. государственную пошлину в федеральный бюджет в размере рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2011 года.

Судья (подпись) А.Х. Хаирова

Копия верна:

судья

Секретарь