Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца адвоката Древаль П.С. представившей суду удостоверение и ордер № ----- от -----., нотариально удостоверенную доверенность,

представителя ответчика Администрации Главы Чувашской Республики ФИО3, действующей на основании доверенности от ----- г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда исковое заявление ФИО4 ФИО1 к Администрации Главы Чувашской Республики об обязании предоставить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО4 (далее истец) обратилась в суд к Администрации Главы Чувашской Республики с иском об обязании предоставить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в размере ----- рублей, сходя из стажа гражданской службы. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в соответствии со статьей ----- Закона ЧР «О государственной гражданской службе ЧР», постановлением Кабинета Министров ЧР от ----- г. №-----, Правилами предоставления государственным гражданским служащим ЧР единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», утвержденными постановлением Кабинета Министров ЧР от -----. №----- (приложение №-----), государственным гражданским служащим Чувашской Республики предоставляется единовременная субсидия на приобретение жилого помещения.

Согласно части ----- Перечня периодов службы (работы) в должности, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Чувашской Республики государственных гражданских служащих Чувашской Республики для расчёта размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, включены должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, утвержденным Указом Президента Чувашской Республики от ----- сентября ----- года и должности государственной гражданской службы других субъектов Российской Федерации.

Истец указывает, что согласно Списку государственных гражданских служащих Чувашской Республики - претендентов на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в ----- году она имеет право получить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в ----- году, однако истец не согласна с расчетом размера единовременной субсидии в части исчисления стажа государственной гражданской службы. Стаж государственной гражданской службы истца составляет более ----- лет, за который она получает надбавку к окладу за выслугу лет и который учитывается при пенсионном начислении, следовательно, по ее мнению субсидия подлежит расчету исходы из ----- летнего стажа государственной службы и должна составлять ----- (Один миллион восемьсот тридцать восемь тысяч шестьсот пятьдесят пять) рублей, согласно представляемому расчету: -----*-----* ----- руб.

Однако Администрация Главы ЧР расчесывая стаж для получения единовременной субсидии отказывается включать в стаж период работы в администрации ------, а также период работы в ------ объединенном Совете народных депутатов Республики Татарстан.

Согласно трудовой книжки, как указывает истец, в период с ----- октября ----- года по ----- декабря ----- года она замещала должности ведущего специалиста по работе с органами местного самоуправления и заведующей отделом по работе с органами местного самоуправления Зеленодольского объединенного Совета народных депутатов, которые включены в Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан.

С ----- мая ----- года по ----- августа ----- года и с ----- декабря ----- года по ----- октября ----- года работала в администрации ------, являлась муниципальным служащим. Статьей 16 Закона Орловской области от 04 июня 2012 года № 1350-03 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области» закреплено, что исчисление стажа государственной гражданской службы Российской Федерации государственных гражданских служащих осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

В стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы, в соответствии со статьей ----- Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», включаются, в том числе, и периоды замещения должностей муниципальной службы.

В соответствии со статьей 7 ФЗ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» закрепляется взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы в Российской Федерации по шести направлениям.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи и пунктом 4 статьи 5 ФЗ от 02.03.2007 г.№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» взаимосвязь государственной гражданской службы РФ и муниципальной службы обеспечивается, в том числе, посредствам учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы. Статьей 16 Закона Орловской области от 04.06.2012 года №1350-03 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области» закреплено, что исчисление стажа государственной гражданской службы РФ государственных гражданских служащих осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. В стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы, в соответствии со ст. 54 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», включаются, в том числе, и периоды замещения должностей муниципальной службы. Излагая обстоятельства таким образом истец просит обязать ответчика предоставить ей единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в размере 1 838 655 рублей, исходя из общего стажа гражданской службы.

Определением суда от 15 мая 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено Управление государственной гражданской службы, кадровой политики и государственных наград Администрации Главы Чувашской Республики

Истец ФИО4 будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства явку представителя на судебное заседание не обеспечила, реализовав свои процессуальные права через участие представителя Древаль П.С.

Представитель истца Древаль П.С. участвуя в судебном заседании исковые требования поддержала, при этом уточнив изложенные в иске обстоятельства указав, что период работы в органах местного самоуправления Зеленадольского объединения Совета народных депутатов, был включен в стаж государственной службы при расчете и предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилья и ФИО4 была перечислена денежная сумму в размере ----- руб., между тем стаж работы на муниципальной службе в администрации ------ при расчете субсидии не принят во внимание, тогда как в соответствии со ст. 54 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в стаж гражданской службы, включаются, в том числе, и периоды замещения должностей муниципальной службы, следовательно сумму субсидии в таком случае составила бы ----- руб.

Представитель ответчика Администрации Главы Чувашской Республики ФИО5 на судебное заседание не явилась будучи извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Между тем, участвуя в судебном заседании ранее, исковые требования не признала в полном объеме по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно суду пояснив, что в периоды работы в администрации ------ с ----- мая ----- г. по ----- августа ----- г. и с ----- декабря ----- г. по ----- октября ----- г. ФИО4 замещала муниципальные должности муниципальной службы, указанные периоды работы не учтены при исчислении стажа гражданской службы для расчета размера субсидии. Более того, ФИО4 в исковом заявлении и сама отмечает, что в указанный период работы в администрации ------ она являлась муниципальной служащей. ----- мая ----- г. Администрацией Главы Чувашской Республики получено заявление ФИО4 о ее согласии на получение субсидии в текущем году, но несогласии с размером субсидии, поскольку она считает, что ей положена субсидия в размере ----- рублей. Учитывая, что ФИО4 дан обоснованный ответ о невозможности включения в стаж гражданской службы для расчета размера субсидии периодов ее работы в администрации ------, распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от ----- июня ----- г. № ------р утвержден список гражданских служащих - получателей субсидии в текущем году, в который включена ФИО4 с составом семьи их ----- человек, размер субсидии ------ рублей.

Представитель третьего лица Управления государственной гражданской службы, кадровой политики и государственных наград Администрации Главы Чувашской Республики ФИО3 участвуя в судебном заседании полагала, что исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат, по обстоятельствам изложенным представителем Главы Администрации Чувашской Республики, дополнительно суду пояснила, что на день рассмотрения дела в суде субсидия на приобретения жилья в размере ----- руб. была перечислена строительной компании ООО «Строительная компания «------» указанной истицей.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, которых, по их мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представление дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

Из представленного суду учетного дела усматривается, что истец ФИО4 на основании поданного ею заявления поставлена на учет на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (регистрационный номер -----), на основании п.п. «е» пункта ----- Правил: проживает в общежитии, с составом семьи из ------х человек. За ФИО4 признано право на получение субсидии на приобретение жилого помещения, между тем из протокола заседания Комиссии от ----- марта ----- года № ----- следует, что последней отказано в зачете в стаж гражданской службы для расчета размера субсидии периоды ее работы в администрации ------ с ----- марта ----- года по ----- августа ----- года, на должности заведующего организационно-контрольным отделом и с ----- декабря ----- год по ----- октября ----- года – главного специалиста организационно-контрольного отдела.

Из трудовой книжки усматривается, что ФИО4 в период с ----- мая ----- года по ----- августа ----- года замещала должности заведующей организационно-контрольным отделом администрации ------, и с ----- декабря ----- год по ----- октября ----- года – главного специалиста организационно-контрольного отдела администрации ------.

В соответствии с п.4 ст.53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27.07.2004 г. гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации в части реализации права на получение субсидии на приобретение жилого помещения, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации

В соответствии п.4 ст.13 Закона ЧР от 12.04.2005 №11 (ред. от 05.12.2011) «О государственной гражданской службе Чувашской Республики», гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных федеральным законодательством, законами Чувашской Республики или иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение нуждающимся в улучшении жилищных условий жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых Кабинетом Министров Чувашской Республики (в ред. Закона ЧР от 27.02.2010 №11).

Правила предоставления государственным гражданским служащим Чувашской Республики единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 июля 2012 г. № 301 (далее Правила).

Согласно п.1.1 Правил данная выплата предоставляется гражданским служащим, имеющим стаж непрерывной государственной гражданской службы Чувашской Республики в государственных органах Чувашской Республики не менее 3 полных лет.

В пункте 24 Правил определен расчет размера единовременной выплаты с учетом стажа гражданской службы в следующих размерах: от 3 до 4 лет стажа - 0,2; от 4 до 8 лет стажа - коэффициент увеличивается на 0,1 за каждый год службы; от 8 лет стажа и более - коэффициент увеличивается на 0,15 за каждый год службы, но не более 1,5.

В стаж гражданской службы для расчета размера единовременной выплаты включаются (засчитываются) периоды службы (работы) в должностях согласно приложению N 5 к настоящим Правилам.

В приложении № 5 к Правилам приведен Перечень периодов службы (работы) в должностях, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Чувашской Республики государственных гражданских служащих Чувашской Республики для расчета размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, а также установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Из анализа приведенных норм следует, что право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения имеют государственные служащие Чувашской Республики в период прохождения ими государственной службы, также в стаж гражданской государственной службы Чувашской Республики для расчета единовременной субсидии включаются государственные должности Российской Федерации, Чувашской Республики и других субъектов Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, при этом периоды службы (работы) в должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления субъектов Российской Федерации, в данный перечень не входят.

Применительно к спорной правовой ситуации истица, обращаясь в суд полагает, что имеет право на получение субсидии из расчета общего стажа гражданской службы, в том числе включая в указанный стаж период работы в администрации Знаменского района Орловой области применительно к ст.54 ФЗ «О государственной гражданкой службе Российской Федерации».

Между тем, такой доводов истца, по мнению суда ошибочен и основан на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Из смысла комментируемой статьи следует, что действительно в стаж гражданской службы в соответствии с указанной нормой права подлежат включению и должности муниципальной службы, между тем данная статья имеет ограниченный перечень случаев, когда нормы данной статьи применяются, а именно: для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет; определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет; размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу. Тогда как, было указано выше, право устанавливать порядок и условия предоставления субсидии государственным гражданским служащим на приобретение жилых помещения, в т.ч. и порядок подсчета стажа гражданской службы, предоставлено субъектам Российской Федерации.

Таким образом, при изложенных выше обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Судом рассмотрены исковые требования в рамках заявленных истцом оснований и предмета иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО4 ФИО2 к Администрации Главы Чувашской Республики об обязании предоставить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в размере ----- рублей, сходя из стажа гражданской службы, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья Н.Э. Фомина

Мотивированное решение изготовлено:14.07.2014г.