Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконными бездействий администрации муниципального образования Славянского городского поселения Славянского района,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с указанным заявлением, согласно которому в ходе проверки соблюдения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле выявлены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 №294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее Закон №294 -ФЗ). Согласно ч.1 ст.1 Закона №294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В силу п.2 ч.2 ст.6 Закона №294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 7 Закона №294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по принятию административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных норм, администрацией Славянского городского поселения Славянского района не принят административный регламент взаимодействия органов муниципального контроля с органами государственного контроля (надзора), при осуществлении муниципального контроля. В соответствии со ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившиеся в не принятии административного регламента взаимодействия органов муниципального контроля с органами государственного контроля (надзора), при осуществлении муниципального контроля. Обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района в месячный срок разработать и принять административный регламент взаимодействия органов муниципального контроля с органами государственного контроля (надзора), при осуществлении муниципального контроля.

В судебное заседание Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор Краснодарского края, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, по неустановленным причинам не явился, предоставив суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Славянского городского поселения Славянский район ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль, относится принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. Административной регламентации согласно п.5 ч.1 ст.7 Закона №294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежит и взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок. Порядок подготовки и принятия административных регламентов по взаимодействию органов, обладающих контрольными функциями, в настоящее время регулируется только на федеральном уровне- постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 №30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». Постановлением от 13.01.2011 №5 «О создании Управления информатизации и связи Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края» утверждено положение об управлении информатизации и связи Краснодарского края. Согласно п.3.3.1 Положения управление осуществляет методическое руководство по вопросам оптимизации и регламентации функций органов исполнительной власти Краснодарского края. В соответствии с п.3.4.2 управление является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по формированию и размещению в федеральной государственной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, по ведению реестра государственных и муниципальных услуг. Приказом от 05.11.2013 №95 утвержден унифицированный реестр муниципальных услуг и функций в сфере контрольно-надзорной деятельности КК. Раздел II реестра «Функции в сфере контрольно-надзорной деятельности» не содержит указание на разработку регламентов по взаимодействию органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок. На основании изложенного просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу п.2 ч.2 ст.6 Закона №294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 7 Закона №294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по принятию административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В нарушение указанных правовых норм администрацией Славянского городского поселения Славянского района не принят административный регламент взаимодействия органов муниципального контроля с органами государственного контроля (надзора), при осуществлении муниципального контроля.

Доказательств осуществления администрацией Славянского городского поселения Славянского района указанного в. п.5 ч.1 ст. 7 Закона № 294-ФЗ взаимодействия в судебное заседание не представлено.

Таким образом, требования и.о. Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия администрации Славянского городского поселения Славянского района, выразившиеся в непринятии административного регламента взаимодействия органов муниципального контроля с органами государственного контроля (надзора), при осуществлении муниципального контроля.

Обязать администрацию Славянского городского поселения Славянского района в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения разработать и принять административный регламент взаимодействия органов муниципального контроля с органами государственного контроля (надзора) при осуществлении муниципального контроля.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.