Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гр.дело по иску прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление ЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону, третье лицо: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», - о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в Пролетарский районный суд города Ростова-на-Дону с исковым заявлением к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление ЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», в котором просит:

«Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.1.1 и п. 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: г<адрес>, протяженностью 89 м (год ввода в эксплуатацию - 2003 г.), и протяженностью 6,6 м (2003 г.), а также участок газопровода от котельной по ул. <адрес> к многоквартирному дому № 70/2 по ул. <адрес>, протяженностью 82,85 м (год ввода в эксплуатацию - 2005 г.), а также протяженностью 14,27 м (2006 г.), 16,7 (2006 г.), 19,5 м (2006 г.), 13,07 м (2006 г.), 39,4 м (2006 г.)» (л.д.6).

По данному заявлению возбуждено гражданское дело №2-3453/2021г.

Кроме этого от прокурора в районный суд поступили другие заявления аналогичного характера к тем же ответчикам и по тем же основаниям в отношении бесхозяйных объектов газового оборудования, расположенных на территории Пролетарского района, а именно:

-выполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.1.1 и п. 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: г<адрес>, протяженностью 115м, а также по пер. <адрес>, протяженностью 15м (дело №2-3454/21).

-бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: <адрес> от №53/1 до №59, а также от ул. <адрес> протяженностью 120м, а также по <адрес>, №16 - №22, №22 - №32, протяженностью 255м. (дело №2-3455/21);

-бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: <адрес>, протяженностью 48 м, а также по ул. 41-я линия, № 29-35, (врезка с улицы <адрес>), протяженностью 203м (дело №2-3456/21);

-бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: <адрес>, протяженностью 275 м, ул. <адрес>, к общежитию (радиаторный завод), протяженностью 29 м, ул<адрес>, (радиаторный завод), протяженностью 44,5 м, а также по ул. <адрес> (газификация комплекса малоэтажной застройки), протяженностью 141,2 м (дело №2-3457/21).

В ходе рассмотрения дела все перечисленные гражданские дела объединены в одно производство на основании определения от 19.08.2021.

В судебном заседании от 19.08.2021 г. представители администрации Пролетарского района (Пашков А.Н.) и МКУ «УЖКХ Пролетарского района» (Боцвин О.О.) исковые требования не признали и показали, что порядок действий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных вещей урегулирован постановлением администрации города от 25.04.2019 №336 «об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города бесхозяйных вещей и выморочного имущества». Специалистами МКУ «УЖКХ выполнены функции с соответствии с указанным постановлением, а именно: установлено местоположение и характеристики бесхозяйных объектов, указанных в иске прокурора. Однако источники финансирования МКУ «УЖКХ» направляют денежные средства по целевому назначению, однако средства на цели по разрешению бесхозяйного имущества не предусмотрены.

В судебном заседании от 06.09.2021 г. (после перерыва) прокурор Филиппова Е.А. поддержала исковые требования и показала, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации газового оборудования было установлено, что на территории района функционируют бесхозяйные объекты газоснабжения. Брошены на произвол бывшими застройщиками. Балансодержатель данных объектов не установлен, в связи с чем на протяжении нескольких лет они работают без присмотра, не обслуживаются и не ремонтируются специальными лицензированными предприятиями.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону по ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по заданию прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательств в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации газового оборудования.

В рамках ранее проведенной проверки установлено, что участки газопроводов, расположенных по адресам: <адрес>, протяженностью 89 м (год ввода в эксплуатацию - 2003 г.), и протяженностью 6,6 м (2003 г.), а также участок газопровода от котельной по ул. <адрес> к многоквартирному дому № 70/2 по ул. <адрес>, протяженностью 82,85 м (год ввода в эксплуатацию - 2005 г.), а также протяженностью 14,27 м (2006 г.), 16,7 (2006 г.), 19,5 м (2006 г.), 13,07 м (2006 г.), 39,4 м (2006 г.) в реестре бесхозяйного имущества не числятся, собственник указанных объектов газоснабжения не определен, контроль за их техническим состоянием не осуществляется.

Такие же нарушения были выявлены в отношении следующего имущества: бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: <адрес> протяженностью 115м, а также по пер. <адрес>, протяженностью 15м.

-бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: <адрес>, а также от ул. <адрес>, протяженностью 120м, а также по <адрес> №16 - №22, №22 - №32, протяженностью 255м;

-бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: <адрес>, протяженностью 48 м, а также по ул. <адрес>, (врезка с улицы Сарьяна), протяженностью 203м;

-бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: <адрес>2, протяженностью 275 м, ул. Каяни, к общежитию (радиаторный завод), протяженностью 29 м, ул. <адрес>, (радиаторный завод), протяженностью 44,5 м, а также по ул. <адрес>, (газификация комплекса малоэтажной застройки), протяженностью 141,2 м.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако выявленные нарушения и представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г. оставлены ответчиками без внимания.

В соответствии в п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на- Дону от 25.04.2019 № 336 (далее - Положение № 336) в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В соответствии с п. 2.1.1, п. 2.1.2 Положения № 336 администрация района г. Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. В течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа администрации района или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

- направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта

- в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (далее - СМИ) (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города Ростова- на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

После выполнения указанных мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону») с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Таким образом, требованиями Положения № 336 установлен порядок действий по принятию в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, выморочного имущества.

В соответствии с п. 1.5, п. 2.4.33 Устава МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (далее - МКУ) учредителем МКУ является муниципальное образование «Город Ростов- на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. МКУ осуществляет деятельность, в том числе по выявлению бесхозяйных движимых и недвижимых объектов: инженерных коммуникаций систем - электро, - газо, - водо, теплоснабжения, водоотведения, объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных и дворовых территорий согласно отмежеванной территории, расположенных на территории Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, а также бесхозяйных недвижимых объектов, за исключением выморочного имущества. Также осуществляет проведение мероприятий по включению в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов в соответствии с положением постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336.

Таким образом конкретных мер к обследованию и принятию бесхозяйных объектов в муниципальную собственность в соответствии с требованиями Положения № 336 МКУ и администрацией района до настоящего времени не принято, выход в адрес местонахождения вышеуказанных газопроводов с целью обследования не осуществлен.

В настоящее время балансодержатель вышеуказанных объектов газоснабжения не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, конкретных мер к принятию указанных бесхозяйных объектов в муниципальную собственность в установленном порядке не принято.

Также суд при принятии решения учитывает информацию представленную ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

В архиве Общества имеется исполнительно-техническая документация №№ на газопровод по ул. <адрес>. Заказчиком при строительстве объекта являлся заместитель директора завода «<данные изъяты> С.В. Договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание объекта газораспределения по адресу ул. <адрес> отсутствуют. Объект на балансе Общества не состоит.

В архиве Общества имеется исполнительно-техническая документация №№ в отношении газопровода по ул. <адрес>. Заказчиком при строительстве спорного объекта являлся генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>М. Договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание объекта газораспределения по адресу ул. <адрес> отсутствуют. Объект на балансе Общества не состоит.

В архиве Общества имеется исполнительно-техническая документация №№ по газопроводу по ул. <адрес>. Заказчиком при строительстве спорного объекта являлся генеральный директор ЗАО «<данные изъяты>. Договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание объекта газораспределения по адресу ул. <адрес> отсутствуют. Объект на балансе Общества не состоит.

В архиве Общества имеется исполнительно-техническая документация № № по газопроводу по ул<адрес> Договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» техническое обслуживание объектов газораспределения по адресу: пр. <адрес> отсутствуют.

В архиве Общества имеется исполнительно-техническая документация № № по газопроводу по пер. <адрес>. Заказчиком при строительстве спорного объекта являлось частное лицо <данные изъяты>. Договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание объектов газораспределения по адресу: по пер. <адрес> отсутствуют. Объект на балансе Общества не состоит.

В архиве Общества не зарегистрирована исполнительно-техническая документация на спорный объект по ул. <адрес> от №№. Каких-либо документов, связанных со строительством и эксплуатацией у Общества не имеется. Договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание объектов газораспределения по адресу: по ул. <адрес>; отсутствуют. Объект на балансе Общества не состоит.

В архиве Общества не зарегистрирована исполнительно-техническая документация на спорный объект по пр<адрес>. Каких-либо документов, связанных со строительством и эксплуатацией у Общества не имеется. Договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание объектов газораспределения по адресу: по <адрес> отсутствуют. Объект на балансе Общества не состоит.

В архиве Общества имеется исполнительно-техническая документация №№ и б/н. по ул. <адрес> Заказчиком при строительстве спорного объекта являлся механический завод №<данные изъяты> Договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание объектов газораспределения по адресу: по ул. <адрес> отсутствуют. Объект на балансе Общества не состоит.

В архиве Общества имеется исполнительно-техническая документация №№ по газопроводу по ул. <адрес> ). Заказчиком при строительстве спорного объекта являлся частные лица..

Настоящим сообщаем, что договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание объектов газораспределения по адресу: по ул. <адрес> отсутствуют. Объект на балансе Общества не состоит.

В архиве Общества не зарегистрирована исполнительно-техническая документация на спорный объект по газопроводу по ул. <адрес>. Каких-либо документов, связанных со строительством и эксплуатацией у Общества не имеется. Договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание объекта газораспределения по адресу: по ул. <адрес> отсутствуют. Объект на балансе Общества не состоит.

В архиве Общества имеется исполнительно-техническая документация №№ по газопроводу по ул. <адрес> к общежитию <данные изъяты> Заказчиком при строительстве спорного объекта являлся «<данные изъяты>. Договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание объекта газораспределения по адресу ул.<адрес> отсутствуют. Объект на балансе Общества не состоит.

В архиве Общества имеется исполнительно-техническая документация №№ по газопроводу по ул. <адрес> к радиаторному заводу «<данные изъяты>. Заказчиком при строительстве спорного объекта являлся радиаторный завод в лице начальника ОКСа Бондарева Б.Г. Договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание объекта газораспределения по адресу ул.<адрес> отсутствуют. Объект на балансе Общества не состоит.

В архиве Общества имеется исполнительно-техническая документация №№ по газопроводу по ул. <адрес>. Заказчиком при строительстве спорного объекта являлся директор ООО «<данные изъяты> В.В. Договорные отношения между физическим или юридическим лицом и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на техническое обслуживание объекта газораспределения по адресу ул. <адрес> отсутствуют. Объект на балансе Общества не состоит.

Отсутствие собственника и балансодержателя вышеуказанного объекта влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обслуживанию имущества и предупреждению чрезвычайных ситуаций.

При таком положении суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.1.1 и п. 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: г<адрес>, протяженностью 89 м (год ввода в эксплуатацию - 2003 г.), и протяженностью 6,6 м (2003 г.), а также участок газопровода от котельной по ул. <адрес> к многоквартирному дому № <адрес>, протяженностью 82,85 м (год ввода в эксплуатацию - 2005 г.), а также протяженностью 14,27 м (2006 г.), 16,7 (2006 г.), 19,5 м (2006 г.), 13,07 м (2006 г.), 39,4 м (2006 г.);

-бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: г<адрес> протяженностью 115м, а также по пер. <адрес>, протяженностью 15м;

-бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: <адрес> протяженностью 48 м, а также по ул. <адрес>, (врезка с улицы <адрес>), протяженностью 203м;

-бесхозяйных газопроводов, расположенных по адресам: <адрес>, протяженностью 275 м, ул<адрес>, к общежитию (радиаторный завод), протяженностью 29 м, ул. <адрес>, (радиаторный завод), протяженностью 44,5 м, а также по ул. <адрес>, 13, (газификация комплекса малоэтажной застройки), протяженностью 141,2 м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления полного текста.

Судья С.Г.Черников