Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Приморского края о признании незаконными заключения о результатах служебной проверки, приказа об освобождении от замещаемой должности и увольнении, о восстановлении в должности государственной гражданской службы, взыскании компенсации за вынужденный прогул, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что с 21.04.2014 состоит на государственной гражданской службе в Администрации Приморского края в должности ведущий специалист 1 разряда отдела финансового и бюджетного учета департамента бюджетного учета Администрации Приморского края. 27.03.2017 на основании служебной записки ФИО5 в отношении истца проведена служебная проверка, в ходе которой установлены многочисленные нарушения ФИО2 своих должностных обязанностей. 04.04.2017 приказом № № истец освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание). Истец полагает, что служебная проверка проведена с нарушением принципов полноты, объективности и всесторонности, дисциплинарное взыскание в виде увольнения является несоразмерным тяжести совершенного ее проступка.

Просит суд признать незаконным заключение о результатах служебной проверки от 27.02.2017, проведенной в отношении ФИО2, признать незаконным приказ № № от 04.04.2017 об освобождении ФИО2 от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы, восстановить ФИО2 в должности государственной гражданской службы, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, компенсацию за вынужденный прогул за период с 05.04.2017 по день вынесения решения суда.

В судебном заседании истец уточнила исковые требования в части компенсации за вынужденный прогул в размере 436 000 рублей. В остальной части исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признала, указав, что факты ненадлежащего исполнения ФИО2 должностных обязанностей установлены по результатам проведения служебной проверки, сроки проведения проверки и привлечения к ответственности соблюдены. Указала на наличие у ФИО2 неснятых дисциплинарных взысканий к моменту ее увольнения. Просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав стороны, пояснения свидетеля, заключение прокурора, который полагал, что требование истца о восстановлении на службе не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 2, 3, 6 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, а также увольнения с гражданской службы.

В силу ст.ст. 58, 59 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

В судебном заседании установлено, что с 21.04.2014 ФИО2 состоит на государственной гражданской службе в Администрации Приморского края в должности ведущий специалист 1 разряда отдела финансового и бюджетного учета департамента бюджетного учета Администрации Приморского края, что подтверждается служебным контрактом № №

С должностными обязанностями государственного гражданского служащего Приморского края, замещающего должность государственной гражданской службы Приморского края в отделе финансов и бюджетного учета департамента бюджетного учета Администрации Приморского края, закрепленными в разделе 3 должностного регламента, утвержденного 17.03.2016, ФИО6 ознакомлена 17.03.2016, о чем свидетельствует ее подпись.

Судом установлено, что 19.02.2017 на имя вице-губернатора Приморского края-руководителя аппарата Администрации Приморского края ФИО1 поступила докладная записка (с приложениями) директора департамента бюджетного учета Администрации Приморского края от 17.02.2017 по фактам ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ведущим специалистом 1 разряда отдела финансов и бюджетного учета ФИО2.

27.02.2017 издан приказ Администрации Приморского края № № «О проведении служебной проверки».

В ходе проведения служебной проверки комиссией установлено, что доводы, указанные в служебной записке от 17.02.2017, подтвердились частично (за исключением довода о неуважительных причинах отсутствия на рабочем месте, поскольку отсутствие было обусловлено явкой в суд по судебным повесткам).ФИО2 допущено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных пунктом 3 должностного регламента, в части осуществления комплекса бухгалтерской работы по операциям, связанным с реализацией полномочий и обеспечением деятельности Администрации Приморского края; осуществлению приема и проверки документов по поступлению, перемещению и выбытию нефинансовых активов: основные средства, нематериальные активы, вложения в нефинансовые активы главным распорядителям (получателям) бюджетных средств, бюджетный учет которых осуществляет департамент; качественного и своевременного ведения учета и контроля нефинансовых активов в соответствии с действующим законодательством; проверки правильности оформления документов в соответствии с требованиями законодательства; формировании первичных учетных документов по движению нефинансовых активов; отражению операций по движению нефинансовых активов в соответствующих регистрах бюджетного учета; ведению журнала операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов по Администрации Приморского края и главным распорядителям бюджетных средств, обслуживаемых департаментом; ведению учета по забалансовым счетам по Администрации Приморского края и главным распорядителям бюджетных средств, обслуживаемых департаментом; формированию журнала операций по забалансовым счетам; осуществлению в пределах своей компетенции контроля за своевременным отражением расходов по нефинансовым активам Администрации Приморского края и по направлению деятельности отдела в соответствии с действующим законодательством; составлении налоговой, статистической и иной отчетности по нефинансовым активам; формированию данных по нефинансовым активам и составление карты имущества по Администрации Приморского края в соответствии с установленными требованиями и сроками; формированию данных по нефинансовым активам для карты имущества главных распорядителей бюджетных средств в соответствии с установленными требованиями и сроками; своевременного и качественного предоставления информации в пределах своей компетенции по направлению деятельности отдела; выполнения других обязанностей по поручениям директора департамента, его заместителя, начальника отдела.

Судом принято во внимание, что за ряд дисциплинарных взысканий к ФИО2 не применено дисциплинарное взыскание в связи с устранением нарушений истца на момент окончания служебной проверки.

Вместе с тем, в результате служебной проверки комиссия пришла к выводу, что к гражданскому служащему – ведущему специалисту 1 разряда отдела финансового и бюджетного учета департамента бюджетного учета Администрации Приморского края ФИО2, ранее привлекавшейся к дисциплинарной ответственности («замечание» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей – приказ ОТ 07.10.2016 № №, «замечание» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей – приказ от 14.12.2016 № № «выговор» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей – приказ от 30.12.2016 № №, «выговор» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей – приказ от 08.02.2017 № №) может быть применено дисциплинарное взыскание.

Доклад о результатах проверки предоставлен вице-губернатору Приморского края - руководителю аппарата Администрации ФИО1 30.03.2017. Рассмотрев доклад и предложение о применении к ФИО2 мер юридической ответственности (определение вида дисциплинарного взыскания) вице-губернатор ФИО1 03.04.2017 с результатом проверки согласился, определил вид дисциплинарной ответственности «Увольнение с гражданской службы».

Приказом № № от 04.04.2017 ФИО2 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы 05.04.2017 по пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание). С данным документом истец ознакомлена 05.04.2017, окончательный расчет выплачен 05.04.2017, трудовая книжка вручена в день увольнения, что истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Принимая во внимание изложенное, тяжесть совершенного гражданским служащим ФИО2 дисциплинарного проступка, степень ее вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, а также то обстоятельство, что ФИО2 на момент увольнения имела неснятые дисциплинарные взыскания, наложенные приказами: от 07.10.2016 № № - «замечание», от 14.12.2016 № № - «замечание», от 30.12.2016 № № - «выговор», от 08.02.2017 № № - «выговор», суд приходит к выводу, что за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к истцу обосновано было применено дисциплинарное взыскание – увольнение, согласно приказу № № от 04.04.2017.

Судом принято во внимание, что приказы о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности от 07.10.2016 № № - «замечание», от 14.12.2016 № № «замечание», от 30.12.2016 № № - «выговор» были обжалованы истцом в судебном порядке, и оставлены судом без удовлетворения. Указанные решения суда от 31.03.2017, 25.05.2017 вступили в законную силу.

Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст. 58-59 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ответчиком не нарушен. Перед применением дисциплинарного взыскания представителем нанимателя проведена служебная проверка. Служебная проверка проведена в полном и достаточном объеме, с выяснением всех обстоятельств, послуживших поводом к ее проведению. Состав комиссии утвержден приказом администрации Приморского края, не противоречит ч. 4 ст. 59 указанного Федерального закона, и не дает оснований сомневаться в компетентности комиссии с учетом предмета проверки. Служебная проверка проведена в установленные законом сроки. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручена истцу на следующий день.

Таким образом, поскольку факты нарушения служебных обязанностей ФИО2, образующие состав дисциплинарного проступка, нашли свое подтверждение в судебном заседании, обстоятельства, на которые ссылается истец в своих пояснениях, не снимают вины в совершении ею дисциплинарного проступка, при наложении взыскания ответчиком учтены тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок и предшествующие результаты исполнения истцом своих должностных обязанностей, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В связи с тем, что суд не установил нарушения прав и законных интересов истца при расторжении служебного контракта, в защиту которых подано настоящее исковое заявление, то производные требования: о восстановлении на службе, взыскании компенсации за вынужденный прогул, компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковые требования ФИО2 к Администрации Приморского края о признании незаконными заключения о результатах служебной проверки, приказа об освобождении от замещаемой должности и увольнении, о восстановлении в должности государственной гражданской службы, взыскании компенсации за вынужденный прогул, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бакшина