Гражданский кодекс часть 1

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч., при секретаре Колесниковой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» о признании распоряжений и постановления незаконными и их отмене, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО ГП «Поселок Таксимо» о признании распоряжения № 138 от 06.06.2016 г. «О передаче учетных дел» незаконным и его отмене.

Кроме того, истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО ГП «Поселок Таксимо» о признании распоряжения № 143 от 07.06.2016 г. «О проведении инвентаризации муниципального жилищного фонда» незаконным и его отмене.

Кроме того, истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО ГП «Поселок Таксимо» о признании распоряжения № 115 от 06.06.2016 г. «О внесении изменений в постановление «О составе конкурсной комиссии» незаконным и его отмене.

Определением суда гражданские дела объединены в одно производство.

Определением суда приняты уточнения и увеличение исковых требований о признании незаконным и отмене пункта 3 постановления № 115 от 27.04.2016 г. «О внесении изменений в постановление «О составе конкурсной комиссии» в части включения ФИО1 в состав конкурсной комиссии по проведению аукционов по заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; взыскании компенсации морального вреда в размере 200000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что постановлением от 27.04.2016 года № 115 «О внесении изменений в постановление «О составе конкурсной комиссии» в целях обеспечения организации и проведения открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 незаконно ввела её в состав данной комиссии, не ознакомив ни с одним распоряжением, постановлением по земельным отношениям, с распоряжением о составе конкурсной комиссии. Кроме того, постановлением не могут быть внесены изменения в состав конкурсной комиссии, вносятся только распоряжением. В подпункте 9 пункта 3.2 трудового договора от 16.07.2015 года указано, что работодатель обязан знакомить муниципального служащего под роспись с принимаемыми нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью. Однако данный пункт трудового договора работодателем не соблюдался. В трудовом договоре в пунктах 2.1.1. и 2.1.2. указано, что она обязана проводить только плановые и внеплановые проверки по соблюдению обязательных требований к содержанию муниципального жилищного и земельного фондов, благоустройству территорий. В трудовом договоре не указано, что она обязана осуществлять организацию и проведение аукционов по аренде земель, а только контрольные функции в отношении земель поселения. Проводить аукционы по аренде земель обязано МКУ «Управление городского хозяйства и имущества», в управлении имеются все специалисты для проведения аукциона. Кроме того, в состав конкурсной комиссии по проведению аукционов по аренде земель могут быть включены депутаты МО ГП «Поселок Таксимо», граждане, члены общественных Советов. Постановление № 115 от 27.04.2016 года о включении её в комиссию по организации и проведению аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков является незаконным, содержит коррупционные факторы и конфликт интересов. 01.06.2016 года и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 вызвала её в кабинет главы поселения. О том, что там проходил аукцион, она не поняла. Заранее о проведении аукциона по аренде земель она предупреждена не была, документацию не видела. 02.06.2016 года она написала заявление об исключении её из состава конкурсной комиссии, однако её продолжали принуждать участвовать в вышеуказанной комиссии. Совмещать контрольные и распорядительно исполнительные, хозяйственные функции одним и тем же должностным лицом в отношении одного и того же гражданина, в отношении одного и того же земельного участка, является незаконным. Кроме того, в трудовом договоре не указано, что она обязана формировать учетные дела граждан по переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда. Распоряжение № 138 от 06.06.2016 года она получила 07.06.2016 года в 12 часов, она не имела возможности до 10.06.2016 года исполнить данное распоряжение в отношении учетных дел граждан, подлежащих переселению в 2016 году. Исполняя данное распоряжение, необходимо было подшивать учетные дела граждан, составлять описи вложения документов, содержащихся в делах, и в буквальном смысле унести более ста учетных дел в администрацию МО «Муйский район». Издавая данное распоряжение, и. о. руководителя ФИО2 заведомо знала, что она не обязана заниматься этой работой. Этой работой должны заниматься специалисты МКУ «Управление городского хозяйства и имущества». Кроме того, в соответствии с распоряжением № 143 от 07.06.2016 года «О проведении инвентаризации муниципального жилищного фонда» ей было поручено провести инвентаризацию муниципального жилищного фонда, одновременно с выполнением распоряжения о передаче учетных дел. Таким образом, надо было 08.06.2016 года и 09.06.2016 года формировать учетные дела граждан, подлежащих переселению, и одновременно, обойти около 600 квартир, которые находились по разным улицам п. Таксимо. В трудовом договоре указаны только контрольные функции в отношении жилищного фонда поселения, а формирование и передача учетных дел, проведение инвентаризации жилищного фонда не входит в её должностные обязанности, не обусловлено должностной инструкцией. Издавая распоряжение № 143 от 07.06.2016 года «О проведении инвентаризации муниципального жилищного фонда», и. о. руководителя ФИО2 заведомо знала, что издает распоряжение, которым преднамеренно подвергает её жизнь и здоровье опасности, так как сама не хотела заниматься инвентаризацией, а отправляла её в квартиры граждан, без охраны, без специальных средств защиты, без участкового уполномоченного полиции, так как в жилых помещениях могли находиться дебоширы, пьяные, наркоманы. При проведении инвентаризации муниципального имущества ведущий специалист по муниципальному контролю участвовать не имеет право, он может только проверить результаты инвентаризации. ФИО2 требовала от неё выполнения работы, не обусловленной трудовым договором и должностной инструкцией, то есть своими незаконными постановлениями, распоряжениями, она воспрепятствовала проведению муниципального контроля. 23.06.2016 года она была уволена, в том числе из-за отказа исполнять постановление № 115 от 27.04.2016 года «О внесении изменений в постановление «О составе конкурсной комиссии», из-за подачи исковых заявлений в суд о признании постановления, распоряжений № 138 от 06.06.2016 года и № 143 от 07.06.2016 года незаконными и их отмене. ФИО2 назначена и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» 18.04.2016 года главой ГП «Поселок Таксимо» ФИО3, что является незаконным, в нарушение Устава МО ГП «Поселок Таксимо». Считает, что ФИО2 незаконно занимает должность и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо», в связи с чем, изданные ею постановления и распоряжения являются незаконными и подлежат отмене. В связи с незаконным изданием постановления и распоряжений и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 были нарушены её трудовые права, были нарушены условия трудового договора, должностной инструкции. Ей причин моральный вред, выразившийся в том, что она практически не спала по ночам, испытывала сильное душевное волнение, стресс, у неё ухудшалось самочувствие. Также считает, что подверглась дискриминации со стороны и. о. руководителя ФИО2, так как в связи с изданием вышеуказанных постановления, распоряжений её трудовые права были ограничены, её принуждали выполнять работы, не обусловленные трудовым договором. Возражает против прекращения производства по делу по основаниям, изложенным в письменном отзыве ответчика. Обжалуемые распоряжения и постановления не отменены. Просит постановление № 115 от 27.04.2016 года «О внесении изменений в постановление «О составе конкурсной комиссии» признать незаконным и отменить; распоряжения N 138 от 06.06.2016 года «О передаче учетных дел», № 143 от 07.06.2016 г. «О проведении инвентаризации муниципального жилищного фонда» признать незаконными и отменить, взыскать компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

Представители ответчика – администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 и ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо».

В ранее представленном отзыве ответчик указывает, что администрация МО ГП «Поселок Таксимо» не признает исковые требования. Распоряжением № 138 от 06.06.2016 года на работников администрации была наложена обязанность по формированию и передаче учетных дел, граждан подлежащих переселению, в администрацию МО «Муйский район». Указанные учетные дела были переданы в администрацию МО «Муйский район» в установленные сроки. Распоряжением № 143 от 07.06.2016 года на работников администрации была наложена обязанность по проведению инвентаризации муниципального жилищного фонда. Инвентаризация муниципального жилищного фонда на сегодняшний день проведена. Таким образом, действие указанных распоряжений в настоящий период времени не распространяется на ФИО1 в силу её увольнения 23.06.2016 г. Распоряжением № 115 от 27.04.2016 года ФИО1 была включена в состав конкурсной комиссии, в связи с проведением аукциона в отсутствие специалиста и увольнением ФИО1 с 23.06.2016 г. действе указанного распоряжения также на неё не распространяется. Согласно действующему законодательству правовые акты, действе которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей являться не могут и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан и организаций повлечь не могут. Поэтому, так как ко времени рассмотрения заявления распоряжения прекратили свое действие, производство по делу подлежит прекращению. Предмет спора в данном случае отсутствует, поскольку суд проверяет на соответствие закону лишь положения действующих правовых актов. Просит прекратить производство по делу.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд. Согласно ст. 3 Трудового кодекса РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

На основании распоряжения руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО5 № 1 от 16 июля 2015 года ФИО1 принята на муниципальную должность муниципальной службы ведущим специалистом по муниципальному контролю с 16 июля 2015 года с оплатой согласно штатного расписания, выплатой северной надбавки 50 %, районного коэффициента 70 %, с испытательным сроком на 3 месяца.

Согласно п. 1.1 трудового договора от 16 июля 2015 года, заключенного администрацией МО ГП «Поселок Таксимо» в лице руководителя ФИО5, действующего на основании Устава, с одной стороны, и ФИО1, именуемой в дальнейшем ведущий специалист по муниципальному контролю, с другой стороны, ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности ведущего специалиста по муниципальному контролю в соответствии с должностной инструкцией. Работодатель обязуется обеспечивать муниципальному служащему необходимые условия для работы, выплачивать денежное содержание и предоставлять гарантии и компенсации в соответствии с Трудовым кодексом РФ, ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе.

Из п. 2.1 должностной инструкции от 16.07.2015 г., утвержденной руководителем администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО5, на ведущего специалиста по муниципальному контролю возлагаются следующие должностные обязанности:

- проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в части соблюдения обязательных требований к содержанию муниципального жилищного фонда, земельного фонда и благоустройству территорий;

- проведение проверок в отношении физических лиц в части соблюдения нанимателем (пользователем) помещения муниципального жилищного фонда и членами его семьи обязательных требований к содержанию и пользованию жилыми помещениями муниципального жилищного фонда;

- оформление результатов проверки;

- исполнение должностных обязанностей в соответствии с настоящей инструкцией.

Судом установлено, что постановлением и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 № 115 от 27 апреля 2016 года в целях обеспечения организации и проведения открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в 2016 году, внесены изменения в постановление администрации МО ГП «Поселок Таксимо» № 86 от 21.05.2015 г. «О составе конкурсной комиссии», согласно которому в состав комиссии введена ведущий специалист по муниципальному контролю администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО1

2 июня 2016 года ФИО1 подала заявление и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 об отмене постановления и выведении её из состава конкурсной комиссии, поскольку в её должностные обязанности входят функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории МО ГП «Поселок Таксимо».

15 июня 2016 года ФИО1 отказалась присутствовать при проведении открытого аукциона.

Согласно п. 8 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" для проведения конкурса или аукциона создается конкурсная или аукционная комиссия.

Согласно п. 11 Приказа установлено, что членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурсов или аукционов (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе или аукционе либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники конкурсов или аукционов и лица, подавшие заявки на участие в конкурсе или аукционе (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников конкурсов или аукционов).

Следовательно, включение ФИО1 в состав аукционной комиссии не противоречит требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с п. 10 ст. 27 Устава МО ГП «Поселок Таксимо» в случае отсутствия заместителя руководителя администрации городского поселения, полномочия руководителя администрации городского поселения исполняет лицо, назначаемое распоряжением руководителя администрации городского поселения.

П. 3.18 Положения об администрации МО ГП «Поселок Таксимо», утвержденного решением Совета депутатов ГП «Поселок Таксимо» от 30.10.2015 г. № 159, в случае отсутствия руководителя администрации городского поселения, полномочия руководителя администрации городского поселения исполняет лицо, назначаемое распоряжением руководителя администрации городского поселения.

Руководителем администрации МО ГП «Поселок Таксимо» является ФИО5 ФИО3 избран главой муниципального образования, который возглавляет представительный орган и в силу Устава МО ГП «Поселок Таксимо» не имеет право назначать должностных лиц администрации муниципального образования. Таким образом, распоряжение главы МО ГП «Поселок Таксимо» № 91 от 18 апреля 2016 года ФИО3 о назначении и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 с 18.04.2016 г. до момента выхода с листка нетрудоспособности основного работника ФИО5 издано незаконно. ФИО2 незаконно назначена на должность и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо».

Таким образом, суд считает, что издание неуполномоченным лицом ФИО2 постановления и распоряжений в отношении ведущего специалиста по муниципальному контролю администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО1 является основанием для признания их незаконными и подлежащими отмене.

Распоряжением и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 № 138 от 6 июня 2016 года «О передаче учетных дел» ведущему специалисту по муниципальному контролю администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО1 и аналитику-специалисту по учету, распределению муниципального жилищного фонда и жилищных субсидий гражданам МКУ «Управление городского хозяйства и имущества» администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО6 поручено подготовить документацию и сформировать учетные дела граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда. Передать сформированные учетные дела граждан, подлежащих переселению в 2016 году, в администрацию МО «Муйский район» до 7 июня 2016 года. Передать сформированные учетные дела граждан, подлежащих переселению по программе, в администрацию МО «Муйский район» до 10 июня 2016 года.

Кроме того, распоряжением и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 № 143 от 7 июня 2016 года «О проведении инвентаризации муниципального жилищного фонда» ведущему специалисту по муниципальному контролю ФИО1 и аналитику-специалисту по учету, распределению муниципального жилищного фонда и жилищных субсидий гражданам МКУ «Управление городского хозяйства и имущества» ФИО6 поручено провести инвентаризацию муниципального жилищного фонда МО ГП «Поселок Таксимо» до 10 июня 2016 года. Жилые помещения, признанные или должны быть признанными свободными от проживания, подлежат распределению до 15 июня 2016 года.

9 июня 2016 года ФИО1 обратилась с заявлением на имя и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 об отмене указанных распоряжений, поскольку это не входит в её трудовые функции и оплата за проведение данных работ не производится.

В соответствии со ст. 60 Трудового кодекса РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обжалуемыми распоряжениями и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 требовала от ведущего специалиста по муниципальному контролю ФИО1 исполнения работ, не предусмотренных трудовым договором и должностной инструкцией, а также принимая во внимание, что распоряжения изданы неуполномоченным лицом, суд приходит к выводу о признании распоряжений незаконными и необходимости их отмены.

Пунктом 3.2 трудового договора от 16 июля 2015 года определено, что работодатель обязан возмещать вред, причиненный муниципальному служащему в связи с исполнением им трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку неправомерными действиями ответчика были нарушены трудовые права истца ФИО1, суд считает необходимым с учетом требований разумности и справедливости, а также с учетом нравственных переживаний истца и обстоятельств дела, взыскать в пользу ФИО1 с ответчика компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований о компенсации морального вреда, превышающих указанную сумму, следует отказать, так как требуемая истцом сумма компенсации морального вреда является явно завышенной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» о признании распоряжений и постановления незаконными и их отмене, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить постановление и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 № 115 от 27 апреля 2016 года «О внесении изменений в постановление «О составе конкурсной комиссии»; распоряжение и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 № 138 от 6 июня 2016 года «О передаче учетных дел»; распоряжение и. о. руководителя администрации МО ГП «Поселок Таксимо» ФИО2 № 143 от 7 июня 2016 года «О проведении инвентаризации муниципального жилищного фонда».

Взыскать с администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» в пользу ФИО1 денежную компенсацию в счет возмещения морального вреда в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Д.Ч. Санданова

Решение в окончательной форме изготовлено 9 сентября 2016 года.

Судья Д.Ч. Санданова