Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании решения Администрации Ворошиловского района г.ФИО2 н/Д незаконным, заинтересованное лицо Администрации Ворошиловского района г.ФИО2 н/Д

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании решения Администрации Ворошиловского района г.ФИО2 н/Д незаконным, заинтересованное лицо Администрации Ворошиловского района г.ФИО2 н/Д. В обоснование заявления указано, что заявителю было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № от ... на основании решения Ворошиловского районного суда г.ФИО2 н/Д от 16.12.2009г. Решением главы администрации Ворошиловского района г.ФИО2 н/Д было отозвано разрешение № от ... на строительство индивидуального жилого дома ...Д. Принятое решение главой администрации Ворошиловского района г.ФИО2 н/Д об отзыве разрешения на строительство незаконно и необоснованно, поскольку разрешение на строительство получено в соответствии с требованиями ГрК РФ, разрешение было выдано сроком на 10 лет, кроме того действующее градостроительное законодательство не предусматривает возможности отзыва разрешений на строительство. В связи с изложенным заявитель просит признать решение администрации Ворошиловского района г.ФИО2 н/Д №01-9/1625 от 11.06.2010г. об отзыве разрешения на строительство - незаконным.

Представитель заявителя по доверенности ФИО3 заявление поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено. Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного либо муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного либо муниципального, относятся в т.ч. и действия, в результате которых нарушены права или свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ст.61 ГПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно решения Ворошиловского районного суда г.ФИО2 н/Д от 16.12.2009г. суд признал действия Администрации Ворошиловского района г.ФИО2 н/Д по отказу в выдаче разрешения на строительство ФИО1 незаконными и обязал Администрацию Ворошиловского района г.ФИО2-на-Дону выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома по .... Решение суда от 16.12.2009г. вступило в законную силу.

Данным решением суда установлено, что ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 453 кв.м. по ... н/Д, кадастровый №, что подтверждается договором аренды от 04.08.2009г. Согласно данного договора, разрешенное использование земельного участка: индивидуальное жилищное строительство. Пунктом 1.5 данного договора установлено, что участок предоставляется для осуществления проектирования и строительства индивидуального жилого дома общей площадью 1575 кв.м. Собственником указанного земельного участка является ФИО на основании договора купли-продажи от 24.04.2009г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.05.2009г. При этом в указанном свидетельстве отмечено, что данный земельный участок отнесен к категории земель: Земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство.

Согласно ст.41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ.

Статьей 40 ЗК РФ предусмотрено что, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище».

Пунктом 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено что, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ - Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Указанным выше решением суда было установлено, что заявителем при подаче заявления о получении разрешения на строительство были предоставлены: проект на индивидуальный жилой дом, градостроительный план, кадастровый план земельного участка, проект границ земельного участка, топографическая съемка, договор аренды земельного участка, договор купли-продажи, свидетельство о праве собственности. Таким образом, заявителем был предоставлен весь необходимый пакет документов.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что ФИО1 -16.02.2010г. было выдано главой администрации Ворошиловского района г.ФИО2 н/Д разрешение на строительство индивидуального жилого дома ..., сроком на 10 лет.

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство индивидуального жилого дома по ..., сроком на 10 лет, выданное ФИО1 на основании решения Ворошиловского районного суда г.ФИО2 н/Д в настоящее время отозвано решением главы администрации Ворошиловского района г.ФИО2 н/Д от 11.06.2010г. №01-9/1625.

Согласно ст.2 ГрК РФ Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Смысл данного принципа в том, что при наличии множества предусмотренных законом и иными актами документов указанные в комментируемом пункте документы территориального планирования и правила землепользования и застройки являются основополагающими, необходимыми, незаменимыми, обязательными.

В силу п.п. 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Данной статьей устанавливаются правовые основания для выдачи разрешений на строительство или отказа в его выдаче. Пункт 7 статьи к числу документов, необходимых для выдачи уполномоченным органом власти разрешения на строительство, относит правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка.

В данному случае, разрешение на строительство выдано в соответствии с законном и иным нормативным актам, а потому оснований для его отзыва не имеется.

Также следует отметить, что в силу ст. 54 Гр.К РФ государственный строительный контроль на стадии строительства в данном случае не предусматривается, следовательно весь государственный контроль осуществляется при вводе объекта в эксплуатацию.

Более того, в ст. 51 Гр. кодекса РФ устанавливаются правовые основания для выдачи разрешения на строительство или отказа в выдаче. При этом законодательство РФ не предусматривает специально установленных правовых оснований отмены уже выданного разрешения на строительство. Следовательно, органы местного самоуправления не наделены полномочием по отмене разрешения на строительство в силу закона. Указанный вывод следует из системного толкования ст. 51 Гр. кодекса и ст. 55 кодекса, которая устанавливает, что несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а не для отзыва разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, то, что действующее Градостроительное законодательство РФ не предусматривает специально установленных правовых оснований отзыва разрешения на строительство, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Ворошиловского района г.ФИО2 н/Д №01-9/1625 от 11.06.2010г. об отзыве разрешения на строительство № от ..., выданного ФИО1 – незаконно.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Каких-либо достаточных и достоверных доказательств, в подтверждение возражений на заявленные требования, заинтересованным лицом суду не представлено.

Таким образом, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что заявление законно и обоснованно, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение главы администрации Ворошиловского района г.ФИО2 н/Д №01-9/1625 от 11.06.2010г. об отзыве разрешения на строительство №№ от 16.02.2010г. – незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. ФИО2-на-Дону в течение десяти дней.

Мотивированное заочное решение суда изготовлено 15.12.2010г.

Судья