Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурораКачановой А.Ю., представителя ответчика администрации ВолгоградаФИО1, представителя третьего лица администрации Кировского района Волгограда ь ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгоградао возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г.Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился к администрации Волгограда, в котором просит обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированных свалок:

-в границах земельного участка: на восточном склоне балки Отрада на удалении 145 м в восточном направлении от ... (Площадь: 150 кв.м.; Объем: 60 куб.м);

-в границах земельного участка на восточном склоне балки Отрада на удалении 35 м в западном направлении от ... (Площадь: 150 кв.м.; Объем: 60 куб.м);

-в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина) на удалении 30 м в северо-западном направлении от ... (Площадь: 400 кв.м.; Объем: 80 куб.м);

-в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина) напротив КНС-8 (Площадь: 200 кв.м.; Объем: 700 куб.м);

-в 30 метрах западнее строения, расположенного по адресу: ... Кировского района Волгограда (земельный участок не прошел процедуру разграничения, находится в государственной собственности, на кадастровый учет не поставлен) (Площадь: 120 кв.м.; Объем: 20 куб.м);

-на пустыре, в 300 метрах слева от производственной базы по ..., за балкой (Площадь: 1500 кв.м.; Объем: 1500 куб.м).

-за территорией рядом с закрытым полигоном ТБО по ... района г.Волгограда (Площадь: 4500 кв.м.; Объем: 4000 куб.м);

-на въезде на территорию закрытого полигона ТБО по ..., в 100 метрах от шлагбаума (Площадь 300 кв.м, Объем 300 куб.м);

- перед въездом на территорию закрытого полигона ТБО, по правую сторону от асфальтированной дороги (по направлению движения в сторону закрытого полигона) в бетонной водоотводной канаве (Площадь 100 кв.м, Объем 70 куб.м).

В обоснование иска указано, что в рамках проведенного осмотра территории Кировского района г.Волгограда выявлены несанкционированные места размещения отходов, что подтверждается актом проверки от 17.06.2020г. и фототаблицей к нему. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в 2017-2018 гг. на территории Волгограда реализовано мероприятие по ликвидации бесхозяйной свалки Кировского района, включенное в приоритетный проект «Чистая страна».

В 2017 году с привлечением научных институтов Волгоградской области разработана проектная документация, обосновывающая возможность ликвидации пруда-накопителя отходами свалок с применением минеральных сорбирующих средств, обеспечивающих нейтрализацию отходов с пересыпкой чистым грунтом.

Проектным решением предусмотрена технология, позволяющая решить проблему накопленного экологического ущерба Волгоградской области (свалок отходов) без образования нового объекта по обращению с отходами, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Работы по транспортированию отходов свалки Кировского района Волгограда, расположенной по ... осуществлялись в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ№... на выполнение работ по обеспечению экологической безопасности на территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда, заключенным Облкомприроды с ООО «Экотехсервис», а также утвержденным проектом производства работ.

Работы по ликвидации свалки Кировского района произведены в полном объеме. Однако обследованием территории бывшей свалки Кировского района по ..., установлено, что на указанной территории вновь осуществляется складирование строительных, а также твердых бытовых отходов. Вместе с тем, несмотря на то, что ранее были затрачены существенные силы и средства на ликвидацию свалки бытовых отходов, в настоящее время органом местного самоуправления меры по очистке территории, а также по предотвращению загрязнения окружающей среды не предпринимаются.Органы местного самоуправления Волгограда, наделенные полномочиями по устранению вышеуказанных нарушений, самоустранились от решения вопроса, связанного с ликвидацией несанкционированных свалок на территории Кировского района г.Волгограда. По мнению прокурора, со стороны органа местного самоуправления имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на него нормативно-правовыми актами, определяющими полномочия должностных лиц.

В процессе рассмотрения прокурором неоднократно уточнялись исковые требования, 22.09.2020г. прокурором в порядке ст.39 ГПК РФ изменены исковые требования, прокурор просил обязать администрацию Волгограда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ликвидацию несанкционированных свалок:

-в границах земельного участка: на восточном склоне балки Отрада на удалении 145 м в восточном направлении от ... (Площадь: 150 кв.м.; Объем: 60 куб.м); кадастровый номер №..., широта 48.602960 долгота-44.428944;

-в границах земельного участка на восточном склоне балки Отрада на удалении 35 м в западном направлении от ... (Площадь: 150 кв.м.; Объем: 60 куб.м); кадастровый номер №.... широта - 48.604708 долгота-44.431753;

-в границах земельного участка на южном склоне дамбы через балку Отрада (2-й пер. Никитина) напротив КНС-8 (Площадь: 200 кв.м.; Объем: 700 куб.м); кадастровый номер № 34:34:070027, широта -48.602960, долгота- 44.428944;

-на пустыре, в 300 метрах слева от производственной базы по ..., за балкой (Площадь: 1500 кв.м.; Объем: 1500 куб.м), кадастровый номер № 34:34:070:105, широта-48.555046, долгота - 44.449119;

-за территорией рядом с закрытым полигоном ТБО по ... района г.Волгограда (Площадь: 4500 кв.м.; Объем: 4000 куб.м); кадастровый номер №..., широта- 48.572318, долгота- 44.376624;

-на въезде на территорию закрытого полигона ТБО по ... (Площадь 300 кв.м, Объем 300 куб.м), кадастровый номер №..., широта-48.572752, долгота-44.381518;

-перед въездом на территорию закрытого полигона ТБО, по правую сторону от асфальтированной дороги (по направлению движения в сторону закрытого полигона) в бетонной водоотводной канаве (Площадь 100 кв.м., Объем 70 куб.м.) кадастровый номер №..., широта-48.573225, долгота -44.388782.

В судебном заседании прокурор Качанова А.Ю. иск с учетом заявления об изменения исковых требований, поддержала.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица администрации Кировского района Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, также просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г.Волгограда 17.06.2020г. и 21.09.2020г. проведены проверки исполнения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которых зафиксированы места скопления твердых бытовых отходов и строительного мусора по следующим адресам:

-перед въездом на территорию закрытого полигона ТБО, по правую сторону от асфальтированной дороги (по направлению движения в сторону закрытого полигона) в бетонной водоотводной канаве (Площадь 100 кв.м., Объем 70 куб.м.) кадастровый номер №..., широта-48.573225, долгота -44.388782.

Указанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, являются территорией земель общего пользования и находятся в муниципальной собственности. Лица, являющиеся собственниками отходов, не установлены.

Обращаясь с иском к администрации Волгограда о понуждении осуществить ликвидацию несанкционированных свалок, прокурор указывает, что финансирование мероприятий по ликвидации свалок относится к полномочиям администрации Волгограда, ссылаясь при этом на Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающие среды».

Суд не может согласиться с доводами прокурора, поскольку на основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 8.1 названного закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.38 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений ст.39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизацию и переработки бытовых и промышленных отходов.

Администрация Кировского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Кировского района Волгограда (решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 40/1252 "Об утверждении положений об администрациях районов Волгограда").

Свалки, о ликвидации которых заявлено прокурором, выявлены на территории Кировского района Волгограда.

В рамках осуществления своих полномочий и решения вопросов местного значения решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№... утверждены Положения об администрациях районов Волгограда, согласно которым в обязанности администрации каждого из районов Волгограда включена организация мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации (в рамках участия) несанкционированных свалок на территории соответствующего района.

Администрациями районов Волгограда на плановой основе предпринимаются меры по устранению несанкционированных свалок в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований, что подтверждается письмами администрации Кировского района Волгограда в департамент городского хозяйства, который в свою очередь формирует реестр несанкционированных свалок для последующего решения вопросов их ликвидации (от ДД.ММ.ГГГГ№...и; от ДД.ММ.ГГГГ№...и; от ДД.ММ.ГГГГ№...и).

Администрацией Кировского района Волгограда в адрес департамента финансов администрации Волгограда направлялись письма о необходимых денежных средствах на ликвидацию несанкционированных свалок, а также предложения о внесении изменений в бюджет Волгограда на 2020 год, с возможностью предусмотреть сумму дополнительных ассигнований на обеспечение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Кировского района Волгограда, в частности и на обеспечение мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок по исковому заявлению прокуратуры Кировского района (от ДД.ММ.ГГГГ№...и, от ДД.ММ.ГГГГ№...и, от ДД.ММ.ГГГГ№...и, от ДД.ММ.ГГГГ№...и, от ДД.ММ.ГГГГ№...и, от 93.12.2019 №АКР-си/493, от ДД.ММ.ГГГГ №АКР-си/23, от ДД.ММ.ГГГГ№...и, от 21.05.2020 №...и, от ДД.ММ.ГГГГ № 01-18/5670и, от ДД.ММ.ГГГГ№...и).

Из пояснений представителя ответчика и представителя третьего лица следует, что дополнительные ассигнования в сумме 300 000 руб., поступившие в администрацию Кировского района Волгограда в августе 2020 года, будут ликвидированы пять свалок объемом 6790 м3.

03.09.2020 года МБУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» направлена на согласование через систему АЦК-ГОСЗАКАЗ аукционная заявка в сумме 297,8 тыс. руб. на ликвидацию пяти несанкционированных свалок на территории Кировского района Волгограда. Работы по ликвидации оставшихся свалок будут продолжены до конца текущего финансового года в объеме средств доведенных департаментом финансов администрации Волгограда до администрации Кировского района Волгограда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация Волгограда не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку в соответствии с действующим законодательством полномочия по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на администрацию Кировского района Волгограда. В связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска прокурора к администрации Волгограда о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок на территории Кировского района Волгограда.

При этом, судом в ходе судебного разбирательства судом ставился вопрос о привлечении надлежащего ответчика администрации Кировского района Волгограда к участию в деле или соответчика, о чем прокурор возражал в судебном заседании. Таким образом, судом рассмотрен иск по заявленным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кировского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда, то есть с 15.10.2020г.

Судья: подпись: Троицкова Ю.В.