Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 14.11.2012 года гражданское дело по иску Прокурора Кемеровского района г.Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибтехноген» о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемеровского района г.Кемерово обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сибтехноген» о запрете деятельности. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Кемеровского района при проведении проверки по обращениям граждан о многочисленных нарушениях ООО «Сибтехноген» требований федерального законодательства установлено, что указанная организация осуществляет деятельность по добыче базальтовых профиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. Восточнее г. Березовский, в полукилометре севернее д. Дмитриевка. Согласно акту внеплановой выездной проверки, проведенной Южно-Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Сибтехноген» выполнены горные работы по добыче базальтовых профиритов в объеме примерно 150 тыс. куб. м.. При этом, в ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Закона РФ «О недрах» и другие нарушения федерального законодательства. В соответствии с требованиями ФЗ от 21.07.1997 г., опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Опасными производственными объектами согласно указанного закона являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к данному закону, которым предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых. Проверкой установлено, что ООО «Сибтехноген» эксплуатируется опасный производственный объект – карьер разработки месторождения базальтовых профиритов на Марьинском участке, при этом в нарушение требований Закона, ООО «Сибтехноген» в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрировано. Необходимых лицензий в соответствии с требованиями закона для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами не имеется. Проверкой установлено, что ООО «Сибтехноген» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 42075 ТР, выданной 02.02.2009 г. Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области, с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча базальтовых порфиритов. В то же время, в нарушение Закона лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта у ООО «Сибтехногет» отсутствует. Нарушение правил эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а так же существенного вреда окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности при отсутствии специального разрешения (лицензии) само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям. Так же в ходе проверки Южно-Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что в нарушении ст.22,24 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» максимальная глубина отработанного карьера (высота уступа) достигает 20 м., при проектной высоте уступа – 7 м., что могло привести к обрушению горной массы и созданию угрозы жизни и здоровью персонала. Так же ООО «Сибтехноген» не согласован с Южно-сибирским управлением Ростехнадзора план развития горных работ, что так же является нарушением ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Закона «О недрах», горные работы по добыче базальтовых порфиритов производились на земельных участках сельскохозяйственного назначения, предоставленных ООО «Сибтехноген» для сельскохозяйственного назначения, отсутствует договор на обслуживание со специализированными профессиональными аварийно-спасательными формированиями, и обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение в результате аварии на карьере.

С учетом уточнения исковых требований, просит запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Сибтехноген» эксплуатацию опасного производственного объекта – карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка до: согласования плана развития горных работ на карьере разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; согласования и утверждения проекта разработки месторождения базальтовых порфиритов карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; оформления горного отвода на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. Восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; получения разрешения на строительство карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на карьере разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; заключения договора на обслуживание со специализированными аварийно-спасательными формированиями карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка.

В судебном заседании представитель истца – Екимцов М.Н., помощник прокурора Кемеровского района г.Кемерово, подтвердив, доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – Рубцов В.Ф., действующий на основании доверенности от 02.06.2011 г., в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что во время начала работы карьера были выявлены недостатки, все документы необходимые для их устранения были направлены в соответствующие организации. При эксплуатации опасного производственного объекта – карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке действительно имеются нарушения, которые на сегодняшний день не устранены. Для устранения нарушений необходимо время, ими был заключен договор с ВГСЧ об оказании возмездных услуг по горно-спасательным работам. Взрывные работы будут производиться подрядной организацией по договору, сам ООО «Сибтехноген» взрывных работ не производит, и лицензия ему на проведение данных работ не требуется. В настоящее время на карьере не производятся взрывные работы, по графику они запланированы только через 2 года.

Представитель третьего лица Южно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Мироненко А.Т., действующий на основании доверенности от 28.12.2011 г., в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что допущенные ООО «Сибтехноген» нарушения несут угрозу жизни и здоровью персонала. Данные нарушения необходимо устранить для проведения горных работ, которые, как было установлено во время проверки, уже проводятся на данном объекте. У ООО «Сибтехноген» отсутствуют соответствующие данным работам документы, отвечающие требованиям Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Представитель третьего лица Южно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору –Бондарь Л.А., действующая на основании доверенности от 28.12.2011 г., в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что при проведении проверки в ООО «Сибтехноген» были выявлены нарушения, связанные с отсутствием соответствующей документации на проведение деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, и для устранения данных нарушений необходимо оформить соответствующие документы.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.(ч.2)

Приложением 1 к ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно п.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2).

В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (ч.2).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.(ч.3).

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежат обязательному лицензированию.

В судебном заседании установлено, что 14.02.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации ООО «Сибтехноген», что подтверждается копией свидетельства (л.д.18), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.20-37).

В соответствии с Уставом ООО «Сибтехноген», предметом деятельности Общества является: добыча камня для строительства, покупка и продажа земельных участков, добыча руд и песков драгоценных металлов, производство пиломатериалов, производство общестроительных работ, прочая оптовая торговля, организация перевозок грузов, прочая деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, геологоразведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр, выращивание зерновых и зернобобовых культур и т.п., а также осуществление иных видов деятельности, не запрещенных действующим законодательством (л.д.9-16).

В соответствии с актом государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля юридического лица № 68-26-01-06, в период с 13.06.2012 г. по 15.05.2012 г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании решения Прокуратуры Кемеровской области от 06.06.12 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сибтехноген». В результате проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности: выполнены работы по добыче базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6-ти км., восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее п.Дмитриевка, примерно в объеме 150 тыс. куб.м., при этом выявлено, что план развития горных работ недропользователем не согласован, максимальная глубина отработанного карьера достигает до 20 м., при проектной высоте уступа – 7 метров, что могло привести к обрушению горной массы и созданию угрозы жизни и здоровья персонала, горные работы по добыче базальтовых порфиритов производились на земельных участках сельскохозяйственного назначения, отсутствует лицензия на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов», проект разработки месторождения базальтовых порфиритов «Марьянское» ООО «Сибтехноген» не согласован и не утвержден в установленном порядке, не оформлен горный отвод в уточненных границах в Южно-Сибирском управлении Ростехнадзора, карьер разработки месторождения бальзатовых порфиритов не зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов, отсутствует разрешение на строительство карьера, отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности владельца карьера за причинение вреда в результате аварии на карьере, отсутствует договор на обслуживание со специализированными аварийно-спасательными формированиями. (л.д.50-55).

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Сибтехноген» указанный акт проверки не оспаривал, суду пояснил, что нарушения, указанные в акте действительно в их организации имеются, и до настоящего времени данные нарушения их организацией не устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Сибтехноген» эксплуатируется опасный производственный объект – карьер разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке, ООО «Сибтехноген» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 42075, выданной Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области, с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча базальтовых порфиритов на Марьинском участке (л.д.38).

При этом, в нарушении ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, п.47 «Единых правил безопасности при разработки месторождений полезных ископаемых открытым способом» ПБ 03-498-02, ООО Сибтехноген» не согласован план развития горных работ недропользователем в Южно-Сибирском управлении Ростехнадзора.

В нарушении ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, ст.23.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 г. «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участков недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», ООО «Сибтехноген» не согласован и не утвержден в установленном порядке проект разработки месторождения базальтовых порфиритов «Марьянское».

В нарушении п.2.4., 2.5., 4.1.5 Лицензированного соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи базальтовых порфиритов на Марьинском участке, к лицензии КЕМ 42075 ТР (л.д.38), ст.21 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ от 24.11.1999 г. № 85, РД 07-330-99, ООО «Сибтехноген» не оформлен горный отвод в уточненных границах в Южно-Сибирском управлении Ростехнадзора.

В нарушении ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, п.2.1. Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 г. № 168 «Об утверждении требований к ведению Государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов», ООО «Сибтехноген» карьер разработки месторождения бальзатовых порфиритов не зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов.

В нарушении требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г., у ООО «Сибтехноген» отсутствует разрешение на строительство карьера.

В нарушении ч.1 ст.9, ст.15 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, ФЗ от 27.07.2010 г. № 116-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», а также принятого в соответствии с ним Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 г. № 916 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», у ООО «Сибтехноген» отсутствует разрешение на строительство карьера, отсутствует обязательное страхование гражданской ответственности владельца карьера за причинение вреда в результате аварии на карьере.

В нарушении ст.10 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, п.15 «Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» ПБ 03-498-02, у ООО «Сибтехноген» отсутствует договор на обслуживание со специализированными аварийно-спасательными формированиями.

В нарушении ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, ст.9 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, п. 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. № 454, у ООО «Сибтехноген» отсутствует лицензия на вид деятельности ««Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов».

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Положения ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей организаций к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу ст.3 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем федеральном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технически документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что эксплуатация опасного производственного объекта – карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке ООО «Сибтехноген» производится без получения соответствующих документов, что представляет собой значительную степень опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровья людей и существенного вреда окружающей среде, учитывая, что осуществление такой деятельности ответчиком при отсутствии специального разрешения (лицензии) представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, исковые требования истца о запрете ООО «Сибтехноген» эксплуатацию опасного производственного объекта – карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности и получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взыровоопасных производственных объектов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что выявленные нарушения не представляют никакой опасности, в связи с тем, что на сегодняшний день взрывные работы на карьере не производятся, а также доводы о том, что ими предприняты меры на получение соответствующих документов, не являются основаниями для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора Заводского района г.Кемерово подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Сибтехноген» эксплуатацию опасного производственного объекта – карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. Восточнее г. Березовский, в полукилометре севернее д. Дмитриевка, до: согласования плана развития горных работ на карьере разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; согласования и утверждения проекта разработки месторождения базальтовых порфиритов карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; оформления горного отвода на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. Восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; получения разрешения на строительство карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на карьере разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; заключения договора на обслуживание со специализированными аварийно-спасательными формированиями карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка; получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - карьера разработки месторождения базальтовых порфиритов на Марьинском участке недр, расположенном в Кемеровском районе, в 6 км. восточнее г.Березовский, в полукилометре севернее д.Дмитриевка.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.11.2012 г.

Председательствующий: Н. А. Уфимцева